关于印发广东省爱国卫生工作“十二五”规划的通知
粤爱卫[2011]11号
2011年8月14日
各地级以上市及佛山市顺德区爱卫会、省爱卫会各委员单位：
为改善人民群众生产生活环境，预防控制重大疾病发生流行，提高人民群众生活质量和健康水平，我们组织制订了《广东省爱国卫生工作“十二五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省爱国卫生工作“十二五”规划
为进一步深化医药卫生体制改革，改善人民群众生产生活环境，控制重大疾病发生流行，提高人民群众生活质量和健康水平，满足人民群众对卫生和健康日益增长的需要，促进我省经济社会协调发展，构建幸福广东，建设社会主义新农村，结合本省实际，特制订本规划。
一、规划背景
“十一五”期间，我省爱国卫生工作在各级党委、政府的领导下，有关部门密切协调，组织发动广大群众，紧密围绕与群众生产生活密切相关的社会大卫生问题，大力开展综合整治，改善城乡环境卫生面貌，提高人民群众的卫生意识，预防和控制疾病的发生与流行，爱国卫生各项工作走在全国前列，为我省城乡经济社会协调发展做出了积极的贡献。
截至2010年底，全省共创建有11个国家卫生城市、23个省卫生城市、85个国家卫生镇、63个省卫生镇和4495个省卫生村，以及一大批市级卫生镇村、卫生先进单位等。通过卫生创建的示范带动作用，城乡卫生基础设施得到明显改善，强化了行业卫生管理，提升了人居环境质量，逐步建立起长效管理机制。全省农村自来水普及率83.89%，比“十五”期末增加8.87个百分点，农村卫生户厕普及率85.79%，农村无害化卫生厕所普及率77.74%，分别比“十五”期末增加10.79和12.46个百分点，农村环境卫生状况得到了进一步改善。为预防和控制病媒传染病的发生与流行，全省有42个城市实现灭鼠达标，34个城市实现灭蝇达标，14个城市实现灭蚊达标，3个城市实现了灭蟑达标，还有一大批镇实现灭鼠、灭蝇达标，病媒生物防制工作得到加强和规范。健康教育得到各级政府和社会各界的普遍重视，形式多样的健康教育活动全面展开，群众卫生知识知晓率和卫生行为形成率逐年提高。在抗震救灾、防治禽流感、手足口病、甲型H1N1、登革热以及重大活动卫生保障等各项工作中，通过广泛组织开展群众性爱国卫生运动，开展健康教育和环境卫生整治，落实各项防病措施，为确保大灾之后无大疫、保障人民身体健康发挥了重要的作用。
虽然我省爱国卫生工作取得了很大成绩，但与社会经济的发展和人民群众的需求还不相适应，仍存在一些亟待解决的突出问题。一是基层的爱国卫生工作网络不健全，机构建设薄弱；二是全省卫生创建工作发展不平衡，重突击活动轻长效管理的问题依然突出；三是城乡卫生管理水平参差不齐，部分城镇和乡村卫生管理热点和难点问题仍较多；四是城乡卫生基础设施的规划、建设和管理工作滞后；五是全省还有约五分之一的农村人口未喝上安全卫生的自来水，约八分之一的农村人口未使用上卫生厕所。六是广大群众的公共卫生意识和自我保健意识不够，健康教育和健康促进工作任务艰巨。
二、指导思想与总目标
指导思想：“十二五”期间，在各级党委和政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针，紧密结合深化医药卫生体制改革的需要，以建设幸福广东为主题，努力改善人居环境，促进卫生防病工作的落实，全面提高群众健康素质，开创爱国卫生工作新局面。
总的目标：至2015年，全省新创建一批基础卫生设施较完善、卫生管理水平较高、群众文明卫生意识较强的卫生城市、卫生镇村和卫生单位，继续探索建设健康城市、健康镇村；紧密结合社会主义新农村和宜居城乡建设，全面开展卫生创建活动促进农村环境卫生整治，加快农村改厕步伐，改善农村的基础卫生设施和环境卫生面貌；不断提高农村饮用水水质和环境卫生监测水平；广泛开展城乡病媒生物预防控制活动，预防和控制病媒传染病的发生与流行；进一步提高群众的健康保健和卫生防病意识；改善群众的生活、工作和学习环境，推动各项爱国卫生工作再上新台阶。
三、具体工作指标
（一）卫生创建。
指标1 新增3-4个国家卫生城市。
指标2 全部地级以上市创建成省级卫生城市，新增3-4个省卫生城市。
指标3 新增20-25个国家卫生镇（县城），珠江三角洲地区国家卫生镇数量达到100个。
指标4 各地级以上市均有省级卫生镇（县城），40%以上县城创建成省级卫生县城，新增40-50个省卫生镇（县城）和一批市级卫生镇。
指标5 各县（区）均有省级卫生村，新增2500-3000个省卫生村和一批市级卫生村。
指标6 稳步推进建设健康城市、健康镇村活动，全省有2-3个健康城市试点单位，积极探索健康镇村建设。
指标7 积极开展创建卫生先进单位活动，建成一批卫生先进单位。
（二）农村饮用水安全与农村改厕。
指标8 完善由全省93个主要涉农县（区）组成的农村饮用水水质监测网络，各地级以上市建立本市的农村饮用水水质监测网络。
指标9 农村卫生户厕普及率达88%以上，无害化卫生厕所普及率达80%以上。
（三）病媒生物防制。
指标10 全省所有城市实现灭鼠达标，新增3-4城市实现灭蝇达标。
指标11 建立并逐步完善全省病媒生物预防控制服务机构管理体系。
（四）健康教育和健康促进。
指标12 开展健康危害因素评价，提高健康教育干预活动的覆盖率。
指标13 开展健康素养促进行动。提高公众健康素养知识与技能水平。
四、主要任务
（一）推进各项卫生创建活动。在珠江三角洲地区，要坚持城乡联动，整体发展，城市与农村并重，全面开展卫生创建。在经济欠发达地区，要以农村改厕为突破口，加大环境卫生整治力度，通过以点带面、树立榜样，促进农村卫生创建工作上新台阶。对已有的卫生城市、卫生镇村，要加大动态管理力度，不断健全和完善长效管理机制，巩固创建成果，逐步形成一套科学、规范、完善的管理机制。有条件的地区，倡导和鼓励稳步推进建设健康城市、健康镇村活动。创建工作落后地区，要抓紧制定规划，抓紧组织实施，积极培育先进典型，尽快开拓争创卫生城市和卫生镇村的新局面。
（二）完成城乡环境卫生整洁行动各项任务。各地要结合本地实际情况组织开展城乡环境卫生整洁行动，完善“政府组织、属地管理、部门联动、条块结合、社会参与、群众动手”的工作机制，各有关部门要各负其责、形成合力，扎实推进，确保按计划完成城乡生活垃圾和生活污水处理、农贸市场整治、村庄环境综合整治、农村生活饮用水、农村改厕、卫生创建等行动目标任务。
（三）提高农村无害化卫生厕所普及率。农村改厕要加强宣传和技术指导，坚持健康教育先行，不断提高群众的卫生意识，要与创建卫生镇村、生态文明镇村等结合起来，并在村庄整治规划的指导下，因地制宜，分类指导，落实责任，科学改厕。要加强技术指导，因地制宜推广无害化卫生厕所。要充分发挥妇联、共青团和青年志愿者的作用，大力倡导健康文明的生活方式。完成国家重大公共卫生服务农村改厕项目，通过改厕带动农村建立基本的清扫保洁制度，落实垃圾收集、清运和处置等措施，不断改善农村环境卫生条件。
（四）完善农村饮用水水质卫生监测网络。加强水质监测，掌握农村饮用水水质动态变化，为科学改水决策提供依据。按国家要求对农村饮水安全工程开展卫生学评价和水质监测工作。
（五）规范病媒生物防制工作。加强对病媒生物防制工作的技术培训，普及适宜技术，提高科学防制水平。规范对病媒生物预防控制服务行业的管理，建立资质认定和质量评估体系，加强监督，切实做好病媒生物防制工作。
（六）强化健康宣传教育。充分利用每年的爱国卫生月和各类卫生宣传日，广泛开展卫生防病知识的宣传教育，教育和引导群众移风易俗，摒弃陋习，培养健康文明的生活方式，提高健康素质。在农村，要大力推进“全国亿万农民健康促进行动”，确保健康知识进村入户。
五、保障措施
（一）切实加强领导。各级人民政府要切实加强对爱国卫生工作的领导，将其纳入当地经济和社会发展规划，列入政府工作的重要议事日程。要加强各级爱卫会及其办事机构建设，为爱国卫生工作提供必要的工作经费和条件，切实解决好爱国卫生运动发展过程中遇到的困难和问题。
（二）明确职责任务。各级爱卫会要明确爱卫会委员单位的职责，建立健全爱卫会协调工作机制，加强沟通协调，充分发挥委员单位的职能作用，形成在政府统一领导下，部门配合、分工协作、齐抓共管的工作格局，确保规划任务的落实。紧密结合卫生防病工作，广泛发动群众，充分发挥爱国卫生运动的优势，积极协调、配合和落实各项疾病预防控制措施。通过加强城乡卫生基础设施建设，加强健康教育、食品安全、饮用水卫生监测和粪便无害化处理等工作，确保爱国卫生各项工作全面完成。
（三）加强能力建设。各级爱卫会要继续加大
《广东省爱国卫生工作条例》的学习和贯彻落实力度，开展形式多样的宣传活动。要认真总结爱国卫生工作的历史经验，针对新时期爱国卫生的新形势和新问题，开展爱国卫生理论和应用技术研究，创新工作机制，开拓新的工作领域。加强对爱国卫生工作人员的培训，提高工作水平和工作效能。进一步加强国内和国际间的交流和学习，促进全省爱国卫生工作的法制化、规范化和科学化建设。
（四）强化督导评估。在规划的实施过程中，各级爱卫会要切实加强对规划执行情况的督导评估，建立健全规划实施评价机制，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，及时总结和推广典型经验。省爱卫会将适时组织对各市规划执行情况进行督导评估，及时调整规划目标、实施策略和工作措施，确保规划的实施效果。对出色完成规划目标的单位和个人，省爱卫会将予以表彰和奖励；对完成规划目标不力的予以通报批评。
各级爱卫会要根据本规划精神，结合实际制订本地区爱国卫生工作发展规划。
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