衡水市人民政府关于加快衡水市食品工业发展的实施意见

衡水市人民政府关于加快衡水市食品工业发展的实施意见

衡政[2014]48号

2014年11月19日

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

　　为贯彻落实《河北省人民政府关于推进食品工业加快发展的意见》（冀政[2014]85号），充分发挥全市农产品资源优势，做大做强食品工业，跨越式提升食品工业的规模和实力，促进全市食品工业快速发展，结合我市实际，提出如下意见。

　　一、总体思路
　　加快壮大全市食品工业发展，以新型工业化为理念，以结构调整为主线，以科技创新为动力，推动食品产业提档升级；通过加大企业技术改造、推进企业兼并重组、实施品牌发展战略，培育壮大骨干企业，发挥龙头带动效应，加快食品园区建设，推进食品产业聚集。努力把食品工业培育发展成有特色、有规模，有竞争能力的支柱产业，全面提升食品工业发展战略地位。

　　二、基本原则
　　市场导向原则。瞄准国内、国际两个市场，加快形成适应消费升级需求的产品结构，在适应市场的同时，逐渐向引领市场方向迈进。
　　食品安全原则。统筹兼顾食品产业发展和质量安全，以安全促发展，以发展保安全。严格市场准入，确保食品在原料、加工、包装、运输过程中卫生和安全，质量全过程受控。
　　科技创新原则。积极采用高新技术和先进适用技术改造食品工业，提升企业创新能力，推进行业技术进步。
　　绿色发展原则。坚持循环经济发展模式，加快清洁生产先进技术的推广应用，推进食品工业节能减排。
　　骨干带动原则。扶持龙头企业，增强辐射和带动作用，拉长食品产业链，加速推进农业产业化，以基地建设带动企业扩张、产业发展。
　　品牌带动原则。把树品牌、创名牌作为企业发展的方向，依靠品牌开拓市场，增强竞争力。

　　三、工作目标
　　充分发挥我市农业资源、基础、区位优势，借助京津冀协同发展历史机遇，合理规划，重点扶持发展一批具有产业基础和优势的重点区域、重点行业、重点企业和重点品牌，促使我市食品工业得到持续稳定快速发展。到20l7年，食品工业实现主营业务收入300亿元，规模以上企业数量达到120 家，培育10家主营业务收入过10亿元的领军企业，打造5-7个在全省乃至全国有一定影响力的品牌。

　　四、发展重点
　　饮料加工业。既着力培植壮大本地饮料企业，又积极支持引进国内外著名饮料企业。重点发展植物蛋白饮料、果汁饮料及各种蔬菜营养汁饮料。
　　酒类加工业。发挥原料、技术及品牌优势把白酒做强做大；加快啤酒技术改造，主打生鲜化，营造啤酒后发优势。
　　乳制品加工业。发挥乳制品产业链长、辐射带动能力强的优势，加大投入，拓展生产规模。推广武强国家现代农业示范区畜牧养殖先进经验，扩大全市奶牛养殖规模，进一步提高乳制品加工能力。重点推进蒙牛乳业（衡水）有限公司的前厂后牧年产20万吨高端液态奶及30000头奶牛养殖项目建设。完善牛奶等级检测体系，确保鲜奶安全。
　　肉类加工业。强化“健康养殖”理念，配套做好肉类饲养基地建设，大力发展肉类产品精深加工，提高产品附加值，培育肉制品加工品牌。
　　粮油加工业。以提高加工制造技术为主线，全面提升深加工能力，提高放心粮油产品的市场占有率。粮食加工以小麦、玉米、大豆和薯类精深加工为重点，开发方便食品、专用粉、营养强化粉、植物蛋白等高附加值产品。油料加工以花生油为重点，发展玉米油、葵花籽油加工，提高食用油品质，扩大精炼油和专用油的比重。
　　果蔬加工业。加快“企业+基地+农户”产业链和产、供、销一体化的形成，整体提升产业的技术水平。加大先进生产技术与设备在果蔬加工领域的应用，加大多样化果蔬深加工和下脚料的无废弃开发，加快传统果蔬加工的工业化、安全性控制与产业化，提升产品质量、档次，不断满足各种消费群体和不同消费层次的需求。
　　休闲保健食品加工业。加大技术开发力度，积极发展保健型、功能性特种食品及绿色食品。大力发展各类米、面、豆膨化方便食品，着力发展营养卫生、搭配科学合理的旅游休闲食品。

　　五、主要工作
　　1.加大扶持力度，培育龙头企业。积极实施“1+10”行动计划，优先选择实力雄厚、市场潜力和发展后劲足的食品生产企业，聚集政策和要素资源，集中扶优扶强，支持骨干企业以资本纽带，发挥商誉、品牌等优势，通过重组整合，组建企业集团，打造行业龙头。扶持老白干、九州等酒类企业，养元、汇源（衡水）等饮料加工企业，深州鲁花、五得利等粮油加工企业，雨润（衡水）、晨光等肉类加工企业，蒙牛（衡水）等乳制品企业，东方绿树食品公司、景县康洁食品公司等果蔬深加工企业。依托龙头企业，增强配套功能，加强专业分工协作，带动中型企业做大，小微型企业做精。逐步形成大型企业为龙头、中型企业为支撑、小微企业为补充，协调发展的食品工业格局。
　　2.推进集聚发展，培育竞争优势。充分发挥农副产品资源优势和产业基础，推动食品产业集聚发展。集中打造工业新区、深州和武强三个食品工业园，建设饶阳蔬菜深加工基地。积极实施各项优惠政策，促进食品产业园建设和企业落户，并在入区门槛、建设用地指标、税费减免等方面给予重点倾斜。以优势企业和重点项目为龙头，充分利用已经形成的品牌，注重产业链上下游延伸和关联配套，注重与区外食品产业协调发展，打造园区主导产业链条。重点推进工业新区食品医药产业园建设。发展壮大酿酒及现代生物发酵产业、果蔬及植物蛋白加工产业、畜禽屠宰及肉制品加工产业三大主导产业，着力培育生物医药、粮油精深加工及综合利用、乳制品加工三大战略性新兴产业。力争打造成为全市农业产业化经营、食品工业发展的龙头，最具竞争力的现代食品加工基地。
　　3.强化项目支撑，狠抓项目建设。坚持以项目为支撑，加强项目谋划、开发、储备和建设力度，建立和完善项目库，形成项目滚动发展、有序推进的长效机制。着力抓好总投资20亿元的河北东方绿树食品有限公司果蔬综合深加工产业链项目、总投资6.5亿元的元河北安欣食品有限公司肉羊深加工产业园项目、总投资5亿元的北京红螺食品有限公司高端果干类休闲食品项目、总投资4.5亿元的衡强食品有限公司天然低糖果脯项目、总投资3亿元的河北康盛农业科技有限公司果蔬深加工及冷链物流项目等重点项目的前期推进工作，力促早日开工建设。重点保障总投资25亿元的泰国正大集团白羽鸡养殖深加工项目、总投资5.9亿元的新希望六合集团肉猪养殖屠宰一体化项目、总投资5.6亿元的河北养元智汇饮品股份有限公司植物蛋白饮料项目等重点项目建设顺利，力争早日投产达效。
　　4.实施品牌战略，提升核心实力。加大品牌推介宣传力度，充分利用现代媒体、展览展销、推介会等多种形式，大力宣传区域品牌和重点企业品牌。巩固提升“老白干”、“六个核桃”、“绿树”等“老字号”品牌和区域品牌的市场知名度，培育一批具有明显竞争优势的“新生代”品牌。引导、鼓励、支持有实力的企业积极争创省、国家名牌产品、著名商标和驰名商标。大力推进同类产品的品牌资源整合，集中打造统一品牌或区域品牌，改变品牌多、乱、杂、知名度低的现状，提升品牌价值。
　　5.加快技术创新，推动产业升级。依托“蓝火计划”，大力推广新技术、新工艺、新设备，用高新技术改造提升传统产业。支持鼓励企业与科研机构、大学院校、著名企业等联姻结盟，通过委托开发或联合开发，建立食品产业创新研发平台，为传统产业升级提供技术支撑。加快推进老白干集团与天津科技大学共建食品研究院项目建设。鼓励具有经济实力的大型食品企业建立自己的技术研发中心，加速形成和完善技术创新机制。跟踪研究国际食品工业发展的新趋势、新技术、新工艺，广泛开展国际合作与交流，吐故纳新大胆引进，全面提升食品产业整体水平。
　　6.狠抓定向招商，扩大对外交流。加大招商引资力度。加快推进京津冀协同发展“三个一百”工程，充分利用“5·18”廊坊经洽会和衡水湖马拉松商务洽谈会两大招商平台，精心筛选、包装一批对我市食品产业发展具有带动作用的重大项目，实施定向招商。重点引进一批品牌设计、技术研发、市场营销等方面的优势企业，力争3年内引进100家食品加工企业。支持骨干企业开展出口卫生注册和国外卫生注册。支持龙头企业参与国家标准制定，将具有比较优势产品的企业标准上升为国家标准或国际标准。支持企业积极参与国内外重大食品经济活动。
　　7.强化安全监管，确保食品安全。建立健全食品安全监管体系，实现全程监管和无缝衔接。贯彻《食品安全法》，强化标准实施力度。加强原料检验、生产监测、产品出厂检测，建立完善监测和食品质量可追溯体系，确保食品安全。支持食品企业开展ISO9001、ISO22000、HACCP、CMS等质量控制体系认证，切实提高企业质量安全管理能力。加强对食品生产加工、流通和消费等重点环节的监管，严格实施市场准入制度，强力整顿和规范食品生产经营秩序。

　　六、保障措施
　　1.加大财税支持。逐年增加财政性农业产业化资金投入。切实落实国家和省级农业产业龙头企业减免税、企业新购置设备增值税抵扣及鼓励农产品加工业发展、食品工业加快发展相关财税支持政策。积极争取国家产业振兴和技术改造、外经贸发展等专项资金和省级工业技术改造、战略性新兴产业、中小企业扶持、科技发展、开放型发展等专项资金优先对符合条件的食品企业及重大项目给予重点支持。对千度电纳税达到一定标准的重点企业给予电价补贴，具体补贴办法由市财政局、市发改委另行制定。加强品牌保护，对获得国家、省、市名牌产品、驰（著）名商标称号的企业，分别给予一次性表彰奖励，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受优惠政策，优先列入各级政府采购目录。
　　2.加强用地保障。在筛选省、市重点项目和安排建设用地时，向食品加工项目倾斜。鼓励引导食品加工企业特别是小微企业向食品产业园去聚集，依据园区土地利用总体规划，坚持集约节约利用存量建设用地，集中建设基础设施、标准厂房，统一组织三废处理，统一建设技术服务、质量检测、电子商务、公共物流等服务平台。允许农业产业化龙头企业通过租赁方式获取农用土地使用权，建设专用原材料生产基地。
　　3.拓宽融资渠道。组织开展多形式、多层次的政银企合作，搭建银企信息沟通平台，建立银企对接长效机制，创新扶持食品工业企业的金融产品和服务方式，引导金融机构加大对食品工业的信贷支持。鼓励和支持有基础、符合条件的食品加工企业通过上市或发行债券、可转换债券等方式融资。鼓励和引导企业通过多种合作方式引进战略投资者。完善中小企业信用担保体系，加大对农产品加工企业贷款担保支持力度。
　　4.实施依法治理。贯彻实施《食品安全法》、《产品质量法》等法律法规，优化执法环境。围绕及时妥善处理食品行业质量争议、服务纠纷等，规范完善行政调解、专业仲裁程序。坚决查处、打击食品行业以次充好、仿冒、假冒他人品牌、非法使用替代原材料、添加违禁物品等违法行为，建立完善依法、通畅、为当事人保密的举报、投诉渠道和快速反应机制，加大行政执法力度，维护食品行业良好发展秩序。
　　5.发挥协会作用。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强政府部门与行业协会、企业的联系沟通，市食品行业协会要及时掌握国内外食品行业的发展动态与趋势，加强经济运行监测和协调，为政府制定行业政策、规划做好参谋，为企业发展提供信息，引导企业开展诚信经营，加强行业自律，规范企业生产经营行为，实现公平竞争，保障企业合法权益，促进产业健康发展。
　　6.建立协调机制。建立食品工业发展协调促进机制，实行部门联席会议制度。联席会议由市发改委、市工信局、市财政局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市农牧局、市商务局、市科技局、市工商局、市卫生局、市计生委、市质监局、市食品药品监管局、市金融办等部门组成。由市发改委牵头定期召开会议，协调解决全市食品工业发展中遇到的重大问题，落实好各项政策。各县市区政府要根据本地实际，制定相应的配套措施，狠抓工作落实，为本地食品工业的快速发展创造良好的发展环境。