福建省人口计生委 福建省计生协会 福建省农村信用联社关于印发黄贤模雍秀英严正吴城马国林在全省计划生育小额贴息帮扶工作经验交流会上讲话的通知

福建省人口计生委 福建省计生协会 福建省农村信用联社关于印发黄贤模雍秀英严正吴城马国林在全省计划生育小额贴息帮扶工作经验交流会上讲话的通知

闽人口发[2009]120号

2009年12月4日

各市、县（区）人口计生委、计生协会，各信用联社、合行、商行：

　　11月23日-24日，省人口计生委、省计生协会、省农村信用社联合社联合在永安市召开全省计划生育小额贴息帮扶工作经验交流会，省计生协会会长黄贤模在会上作了重要讲话，省人口计生委主任雍秀英、省农信社主任严正、省农办副主任马国林分别在会上作了讲话，省计生协会副会长吴城在会上作全省计划生育小额贴息帮扶工作情况报告。为了更好地指导各地开展计划生育小额贴息帮扶工作，现将黄贤模等五位领导讲话印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

　　黄贤模同志讲话

　　这次全省计划生育小额贴息帮扶工作经验交流会，在省委、省政府的高度重视下，在三明市委、市政府和永安市委、市政府的大力支持下，在三明市和永安市计生行政部门、计生协会参与协助下，在全体与会代表的共同努力下，完成了各项议程，就要结束了。我认为这个会开得很好，主题鲜明，内容丰富，非常实在。从吴城同志的总结报告，到各地各单位的经验介绍，都充满着一股生育关怀情感，鲜明地反映出各级计生干部在实施计划生育小额贴息帮扶工作中的创新精神和所取得的宝贵成果。
　　昨天上午，大家听取了三明市、永安市、省农信联社三明办事处、屏南县、上杭县、建阳市、闽清县桔林乡、华安县沙建镇计生协会等先进单位的工作经验介绍，受助户代表吴仁谈介绍了自己通过小额贴息扶持，脱贫致富、富而助人的鲜活事迹，观看了永安市计生小额贴息帮扶情况汇报录像片；昨天下午大家参观了大湖新农果蔬专业合作社、华融禽业有限公司、互叶白千层种植基地和森发科技有限公司。从这些单位介绍的经验和做法来看，各具特色，各有侧重，很值得各地学习借鉴。也体现了我们计生干部勤勤恳恳，不辞辛劳的工作风貌。
　　总的来说，这次会议的收获概括起来主要有三条：一是科学分析全省计生“三结合”小额贴息帮扶工作面临的新形势、新问题和新挑战，进一步增强了做好计生小额贴息帮扶工作的坚定性和自觉性。从吴城的报告和雍秀英、严正、马国林等同志的讲话中都得到充分体现，他们都从本单位的角度对计划生育小额贴息工作进行认真的回顾、总结和分析，并对下一步工作提出了具体要求，我认为讲得非常好。二是认真总结“罗源会议”以来全省计生小额贴息帮扶工作取得的新成效和新经验，提出了下一步工作的要求，明确了进一步做好这项工作的思路和举措。三是交流了各地创造性开展工作的经验和做法，特别是帮扶机制创新的经验和如何用好省级贴息资金的经验，为大家互相学习互相借鉴取长补短提供了很好的机会，有利于提升做好这项工作的能力和水平。各地创造的经验，特别是三明市创新的经验，很值得大家学习。这个会是很成功的会，成效很好，鼓舞人心，既是一次经验交流会，也是一个学习会、培训会、鼓劲会，我相信大家一定会从中学到很多东西，得到很多启发，把工作做得更好。

　　下面，我就贯彻落实这次会议精神强调几点意见：

　　一要用好省市县各级下拨的小额贴息资金，坚持捆绑使用，确保小额贴息资金稳中有增。今年省里首次下拨计生小额贴息资金850万元，这是省委、省政府对人口计生工作的重视，对计生困难户的关怀。我们一定要把这件事情办好办实，尽快把我们分配下去的资金落到实处，而且要抓紧落实，明年马上又有新的贴息资金，如果我们今年的没有落实好，明年的就跟不上，所以一定要尽快落实，否则就对不起省委、省政府的重视和关怀。黄小晶省长说，如果贴息资金使用得好，还可以按实际情况给予增加。过去几年，设区市和一些县（市、区）都投入了不同数量的计生小额贴息资金，这对帮助农村计生困难户发展生产，脱贫致富，促进婚育观念转变，促进社会主义新农村建设发挥了积极的作用。但我们在调研中也发现一些地方在省里下拨了专项资金后，市、县的小额贴息资金投入减少了，甚至零投入。这就有悖于省里下拨专项资金的初衷。省里下拨专项资金，说明这项工作的重要性，也是要求各级财政要进一步增加这项工作的投入，是一种导向，更是一种推动。大家要看到现在的小额贴息资金还很有限，与计生困难群众需求的资金缺口还很大，帮扶面尚很小的现实情况。今后各地决不能因为省里下拨专项资金了，原来的小额贴息资金就取消或减少。一定要坚持做到省、市、县资金捆绑使用，共同发挥作用，各地要进一步积极争取党政对这项工作的重视，进一步健全和完善小额贴息投入保障机制，要把小额贴息经费列入市、县财政年度预算，并随着财政收入增长幅度逐年增加。从而，尽可能不断增加投入，不断扩大帮扶面，不断提升帮扶质量。目前，还有少数至今尚未开展计生小额贴息帮扶工作的县，希望借这次会议的东风明年赶快启动起来，否则，就对不起计生困难户。

　　二要针对各地不同情况，创新帮扶机制，确保有限的资金用在刀刃上。由于各地经济发展水平不同、产业结构不同，计生户的实际困难也不同，为了确保小额贴息贷款使用好，使效益最大化，我们在工作中，不能搞“一刀切”，要坚持因地制宜、因户制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商，注重从帮扶的项目、形式和方法等方面积极探索创新。经过近几年的实践，我们在工作中创造了一系列的行之有效的帮扶模式。“罗源会议”上总结了六种帮扶模式，即产业带动帮扶模式、项目（基地）带动帮扶模式、企业（公司）带动帮扶模式、能人（大户）带动帮扶模式、科技带动帮扶模式、部门带动帮扶模式。这次会议上，我们又总结出新发展的专业合作社（行业协会）帮扶模式、农村社会服务联动网帮扶模式和“保姆式”帮扶模式。这些模式是我们基层的创新创造，为我们今后进一步做好小额贴息帮扶工作，提供了宝贵的经验。我们一方面要不断创新帮扶模式，另一方面要巩固提升已有的帮扶模式，坚持帮扶形式多样化、灵活化。也就是说，我们要根据市场需求，产销情况及受助计生户的实际生产经营能力，灵活选择适合受助户自身发展条件和能力的周期短、见效快、收益高、风险小、产品畅销的“短、平、快”项目的帮扶模式，力求做到帮扶一户成功一户，带动一片，不断提升帮扶计生困难户发展生产、脱贫致富的能力和水平。

　　三要围绕特困群体所需，突出雪中送炭，确保计生小额贴息帮扶工作真正成为群众的满意工程。锦上添花易，雪中送炭难。我们小额贴息帮扶工作也是如此。在工作中，我们有的计生部门、信贷部门的干部怕自找麻烦、怕承担风险，担心发放贷款不容易，催还贷款更艰难，于是便扶强不扶弱，对一些有能力还款的有担保的，愿意“锦上添花”，对那些能力比较弱，不容易还款而又急需帮扶的计生特困家庭，感到风险大，则不愿意贷款给他们。这就违背了我们搞这项工作的目标和愿望，这个钱本来就是扶持弱势群体的，就是扶持计生困难户的，所以我们一定要把钱用到规定的目标人群上，一定要做艰苦的工作，敢于担风险，把工作做细做好。屏南县计生协会介绍的“保姆式”帮扶模式经验对我很有启发。他们发动先富起来的经济能人，手把手“保姆式”地扶持生活异常困难、无独立经营生产能力的家庭发展生产脱贫致富的做法和经验，值得借鉴和推广。这才真正体现了雪中送炭的精神，体现了党和政府对计生困难家庭的关爱和关怀。实际上，我们相当一部份困难家庭，需要我们做“保姆式”的帮扶。今后，我们在工作中要进一步摸清计生困难户的底子，包括贫困的主要原因，并在此基础上建立起帮扶工作台账，规划帮扶工作实施目标，从最困难的计生户帮起，从受助户可能实施的项目帮起，从发展有市场前景的产品帮起，有计划、分步骤、有重点地梯次推进这项工作，不断扩大帮扶规模，提高帮扶质量，增强帮扶实效，使我们的计生小额贴息帮扶工作真正成为广大群众的满意工程，把计生小额贴息帮扶工作做成一个响当当的计生服务品牌。

　　四要认真总结经验，加强分类指导，确保小额贴息帮扶工作年年有新的发展。这次会上作经验交流的一些先进单位，他们所在县的经济实力在全省并不算强，但为什么小额贴息帮扶工作开展的富有成效，得到了广大群众认可。我认为最根本的经验有四条：一是领导认识到位，摆上议事日程，采取有力措施，加强统筹协调，狠抓工作落实。三明市经济并不是很发达，但领导重视，措施有力，工作产生的效益是很不错的。二是结合本地实际，因地制宜，拓展思路，创新模式。从相对零散式的逐户帮扶模式向“产业带动”、“项目带动”、“企业带动”、“能人带动”、“科技带动”、“部门带动”、“产供销一条龙服务联动”等经济发展产业化、规模化生产经营转变，帮扶效益更加明显。三是基层计生部门、信贷部门、协会会员认真负责地做好全过程跟踪服务工作，从摸清计生困难户的底子，到推荐确定受助对象，研究选定发展项目，协助寻找担保对象，产前、产中、产后指导帮助，进行全程指导服务。四是有良好的工作作风，高度的责任心。小额贴息帮扶工作复杂，受助对象大都在农村或经济不发达地方，计生困难户情况千差万别，如果我们没有深入细致的工作作风，没有不怕辛劳地去探索，就没有办法把帮扶工作做好；如果没有高度的责任心，没有扎实的工作作风，也就实现不了帮扶工作的最佳效益。所以，我认为这四条经验是我们帮扶工作搞得好不好的一个重要标志。我们要把这次会议当作总结经验、查找自身存在的差距、相互学习借鉴先进经验、取长补短的好机会，看哪些我们已经做到，哪些没有做到，哪些做好了，哪些没有做好，大家一定要认真借鉴和总结，进一步理清工作思路，认真谋划好今后的工作，切实把计生小额贴息帮扶工作作为做好人口计生工作、得民心、顺民意、促民惠的有效载体扎实抓好，让实行计划生育的广大群众得到更多的实惠。当然，我们也要清醒地看到，各地在开展计生小额贴息帮扶工作中也存在一些问题和薄弱环节。这既有领导重视程度不同的问题，也有部门具体运作落实中得力和不够得力的问题。有的地方领导没有真正把这项工作纳入党委、政府的议事日程，资金投入不到位、工作指导不具体，狠抓落实不持续；有的则认为财政拨了款，党委、政府的任务就算完成了，导致帮扶计划与实际完成情况差距较大，当年财政贴息资金用不完，甚至有计划没行动，成了“半拉子”工程；有的部门配合协作的程度、参与的力度有待提高和加强，怕麻烦、怕困难、怕担风险，导致贷款担保难，帮扶重点不够突出等。以上这些问题，大家都要好好地思考和研究，拿出对策，在今后的工作中切实加以解决。计生小额贴息工作，是一项“群众得实惠，计生树形象，政府得民心，社会促和谐”的德政工程。如何建立这项工作的长效机制，今后的工作要突出抓两个方面：一方面要加强分类指导，就是要对计生小额贴息帮扶工作开展比较好的地区、单位，加强调查研究、抓好示范点建设，摸索出更多更好的经验和做法，以典型引路，带动面上工作提升和发展；对这项工作比较一般和滞后、成效不够明显的地区、单位，要促其加大工作力度，认真学习借鉴先进地区经验，尽快迎头赶上。另一方面，要加强检查评估，就是要把计生小额贴息帮扶工作纳入到各级各部门履行人口计划生育工作的年度责任目标考核中，重点检查督促小额贴息资金帮扶的对象资格、资金到位、使用管理情况以及工作的成效，使计生小额贴息帮扶工作落到实处。我们农办、财政、人口计生、计生协和农信社五个主办部门要进一步加强协作、形成合力，每年年终适当的时候可以组成联合检查组，到基层检查评估各自履责情况，促进五部门形成沟通更及时，协作更密切，合作更有力，履责更到位，服务更便民，成效更明显的工作新局面。

　　另外，我还想强调几点：一是对小额贴息帮扶工作的认识要提高、提高、再提高，领导的力度要加大、加大、再加大。计生户为国家和社会经济发展付出代价，作出贡献，我们不能忘记他们，如果工作做得不好，就对不起他们，只有广大计生群众生活好了，和其他群众一样过上小康生活，我们的工作才算真正做到位，才能真正得到广大群众的真心拥护。所以，各级领导和各位从事计生工作的同志一定要从这个高度上来认识小额贴息帮扶工作的重要性和必要性。二是对具有创造性的经验一定要很好地梳理并加大推广力度。不可以让经验成为纸上、墙上、抽屉里的东西，一定要让它在各地生根开花。各级各单位一定要采取措施，认真学习先进经验，把人家的好经验、好做法真正学到家。各级计生协会对创造性的经验的学习推广要进行跟踪抓落实，这样，我们今天这个会才没有白开，我们要做就要做有效之事，不做弄虚作假之事。三是要巩固发展已取得的经验和做法。不要让已取得的经验和做法成为昙花一现的东西，要与时俱进，不断创新，对那些取得先进经验的单位和个人，一方面我们要帮助他们巩固，不断地丰富和提高，另一方面，我们要善于帮助他们在先进经验中发现问题，不断地修正不足之处，让经验不断完善提升，使先进的单位精益求精，使我们推广的小额贴息帮扶工作成为落实国策、构建和谐社会的一个品牌。如果能做到这些，我们的经验才有力量，才有生命力。

　　同志们，我们赶在11月底前召开这个会议，目的就是要推动各市、县2010年的计生小额贴息帮扶工作计划早制定，项目早确定，资金早到位，工作早落实。请各级人口计生部门、计生协会和农村信用社抓紧工作，同时，积极主动争取财政和农办的支持和协作，尽快落实计生小额贴息贷款的发放准备工作，待明年一开春，就将贷款及时、准确地发放到受助户手中，对今年省里的贴贷资金务必在年底和明年初全部落实到户、到项目。总之，希望同志们以这次会议为契机，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，在省委省政府的领导下，积极进取，密切合作，狠抓落实，不断开创我省计生小额贴息帮扶工作新局面，为建设海峡西岸经济区，为全面建设小康社会、造福人民群众做出新的贡献。

　　雍秀英同志的讲话

　　这次计划生育小额贴息帮扶工作经验交流会是省人口计生委、计生协会与省农信社联合组织召开的。会议总结了2009年全省计划生育小额贴息帮扶工作，学习交流了好的经验和做法。昨天，省计生协会吴城副会长总结了我省计生小额贴息帮扶工作的做法和经验，等一下省农信社严正主任、省农办马国林副主任要作讲话，黄贤模会长还将作重要讲话，同志们回去后要认真传达贯彻。下面，我讲三点意见：

　　一、巩固成果，推广先进经验。人口和计划生育问题不仅是发展问题，而且是民生问题。计划生育家庭小额贴息帮扶，是一项惠民工程，是帮助计划生育家庭勤劳致富，解决他们最现实和最直接利益问题的有效途径，要把这项工作持续做好。一要进一步推广帮扶经验。我省自2005年开展计划生育小额贴息帮扶工作以来，先后有9万多户计划生育家庭受益，2009年就有2万多户从农村信用社得到贷款2.5亿元，帮扶工作不仅解决了计生困难户的贷款难题，让实行计划生育群众优先享受到改革发展的成果，调动了群众实行和参与计划生育工作的主动性，而且增加了农民收入，推动了农村经济发展，形成人口计生工作与群众美好追求良性互动的社会新风尚，这些都得益于各级党政领导的高度重视和各有关部门的大力支持，得益于计生协会老领导和基层干部、计生工作人员卓有成效的工作。吴城副会长全面回顾了全省开展小额贴息帮扶工作情况，概括总结的工作经验客观实在，部署的工作可操作性强。三明市和永安等地的典型发言和经验介绍，特别是创新帮扶工作和如何用好贴息资金的做法，值得各地学习借鉴和推广。各地要以这次会议为契机，坚持一手抓巩固，一手抓提升，把群众欢迎、业已成熟的做法巩固好坚持好，并以典型引路，因地制宜，探索更好的经验和做法。二要进一步突出帮扶导向。计划生育小额贴息帮扶作为服务大局的重要举措，它的出发点和落脚点是帮助实行计划生育的群众勤劳致富，让他们实实在在地得到计划生育带来的好处，引导群众更加自觉地实行计划生育，从而促进社会和谐和新农村建设，推动人口和计划生育工作持续健康发展。近年来，各地在这方面做了大量艰苦的努力，成效明显，在群众中起到了很好的导向作用，但工作发展不平衡，还有一些薄弱环节。有的地方对帮扶对象的选择不够准确，有的甚至扶强不扶弱，违背了开展这项工作的初衷。分析其原因，主要是有的领导和部门存在“两个不清”、“两个怕”（即对计生户的经济状况调查不清，对计生困难户的实际底数不清。怕自找麻烦，认为是额外负担，担心费力不讨好；怕承担风险，发放贷款不容易，催还贷款更艰难），使得一部分真正有困难且急需帮助的家庭没有得到援助。各级计生部门要站在新时期人口计生工作要转变思路和方法，统筹解决人口问题的高度，充分认识开展小额贴息帮扶工作的重要意义，提高认识，增强信心，认真调查，摸清底数，“雪中送炭”，切实把二女和独生子女贫困家庭作为帮扶的重点，采取有力措施，落实帮扶政策，帮助他们脱贫致富奔小康。只有坚持这个方向，这项工作才能得到群众的真心拥护，才能推动人口计生工作的健康稳步发展，才能得到各级财政更多的投入和社会各界的大力支持。

　　二、有机结合，完善帮扶机制。计划生育家庭小额贴息帮扶作为激励机制，是人口和计划生育利益导向体系的重要内容，要逐步完善提高。一要进一步融入新农村计划。建设社会主义新农村，目的在于统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，重点在于改善农村的经济条件、社会基础、制度环境和文化氛围，关键在于增加农民收入和提高农村文明水平。由人口计生部门牵头开展的“新农村新家庭计划”，是建设社会主义新农村的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级人口计生部门要在有效控制人口增长的同时，把计划生育小额贴息帮扶工作作为“新农村新家庭计划”的重要内容，围绕“发展、富裕、文明”三大主题，发挥人口计生网络、信息、组织等优势和各相关部门的作用，全面推进农村人口和计划生育利益导向政策体系建设。要以计划生育家庭的实际需求为出发点，以帮助他们增收致富为着力点，坚持“输血”与“造血”相结合，通过小额贴息帮扶工作，不仅帮助计生困难户解决生产资金问题，还要帮助他们真正掌握勤劳致富的技能。同时，要让他们认识到：在致富的道路上，不但要勤劳，还要善于运用社会资本、金融资本，更好地发展自己；只有诚信还款，树立良好的信誉，才能得到金融机构更多的支持，才能更快地富裕起来。二要进一步选准帮扶项目。当前，小额贴息帮扶的供需矛盾依然突出，各级政府的财政还不是很宽裕，还有很多计划生育家庭需要救助和帮扶。各地要急群众所急，帮群众所需。在实施计划生育小额贴息帮扶工作时，注意从当地实际出发，营造舆论氛围。要在选准帮扶对象，确保帮扶重点的基础上，结合本地农业和农村经济结构调整，拓展思路，凝聚力量，引导和支持计划生育家庭发挥特长，发展“短、平、快”的增收项目，比如，引进新技术、新产品，从事种植、养殖、加工和餐饮业等，努力帮助他们解决在发展生产中面临的资金、技术、信息、销售等方面困难，确保计划生育家庭收入有较快的增长，生活有较好的改善，能够长期受益、终身受益。三要进一步创新工作方法。要以计划生育家庭增收致富获得利益最大化和确保资金安全为工作原则，树立守信典型，创新担保方式。比如，在这项工作运作比较早、效果比较好的地方，计生部门、计生协会和农信社可以通过联合调查，对计生户的资信进行客观、公正的评价，确定信用等级和授信额度。对“计生信用户”可以享受贷款优先、手续简便的服务。

　　三、主动作为，加大推进力度。人口和计划生育一头连着发展，一头连着民生，与人民群众切身利益息息相关。计划生育家庭小额贴息帮扶，既可以使人民群众得到更多实惠，又可以有效促进经济平稳较快发展。各级人口计生部门要主动作为，当好参谋，协助党委、政府制定促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展的政策措施，加大推进计划生育小额贴息帮扶工作的力度。一要进一步协调配合。计划生育小额贴息帮扶工作涉及方方面面，需要党委、政府及相关部门的大力支持和配合。各级人口计生部门要认真履行综合协调职能，主动作为，积极协调相关部门对计划生育家庭在政策和项目上给予倾斜，在资金和投入上给予帮助。要采取多种方法宣传，进村入户调研走访，积极宣传计生贴息帮扶的使用范围、办理方法和贴息标准等，增强计生家庭用好贷款的信心和诚信还款的自觉性。要对小额贴息帮扶对象实行全程指导服务，积极推荐独生子女和二女家庭的成年人免费参加技能培训和技术指导等再就业培训；选派聘请相关技术人员帮助计生户筛选项目、制定计划；项目实施中要组织技术人员跟踪指导，帮助解决问题，切实把帮扶工作落到实处。二要进一步督促指导。加强督促指导，是提高成效的重要环节。各级人口计生部门要深入基层调查，认真核查帮扶对象的资格和条件，了解掌握开展计划生育贴息帮扶工作情况。既要加强资金管理，又要做到及时发放，让贴息资金发挥最大效益。俗话说“一年之计在于春”。2009年即将过去，我们要及早谋划2010年的计生小额贴息帮扶工作，做到“三个早”：全年帮扶计划早制定，贴息对象、帮选项目、贴息资金要早落实，计划贴息信贷资金早到位，争取明年在这方面取得更大的成效。要有的放矢地指导工作，找准问题，分析原因，属于本级的，抓紧纠改，属于上级的，及时提出建议，共同研究解决问题的办法和途径。同时，要协调有关部门搞好帮扶工作的绩效考核评估工作，做到有部署、有督促、有评比、有奖惩。只有成效好，影响大，才能吸引更多的资金和项目投入，才能保障这项工作持续、健康的发展。三要进一步支持协会工作。多年的实践证明，在推行计划生育小额贴息帮扶工作中，各级计生协会在参谋、指导、服务、协调、督促等方面发挥了重要作用，特别是一大批老领导的精心组织指导和大力推动，做了大量政府部门想做，而因精力不足无法做到的工作。实践证明，计生协会是基层人口计生工作的生力军，也是推动计划生育利益导向政策落到实处的重要力量。各级人口计生部门要按照卢展工书记在省计生协会、省关工委座谈会上，关于对人口计生工作和协会工作，在认识上要有新提升，领导上要有新加强，工作上要有新支持，条件上要有新保障的重要指示精神，进一步支持计生协会的组织建设，支持他们更好地开展工作，把更多的小组长和协会会员培养成为少生快富的带头人。
　　同志们，当前，我省正面临第四次人口出生的小高峰，稳定低生育水平的任务仍然艰巨，做好计划生育小额贴息帮扶工作，完善政策和利益导向机制，精心引导群众少生快富奔小康，从根本上讲，就是减少人口“分母”，做大经济“分子”的实际行动。让我们共同努力，为营造良好的人口环境，构建和谐的小康社会、加快海峡西岸经济区建设做出新的更大的贡献！

　　严正同志的讲话

　　支持新农村建设，支持农村妇女创业，支持计生户脱贫致富，是我们农信社光荣的社会责任，义不容辞、责无旁贷。昨天，听了先进单位经验介绍，并到现场参观，收获颇多，感触良深，深受鼓舞，信心倍增，刚才，雍主任作了很好的讲话，等一会儿黄会长还要作重要指示，全省农信社要学习好、领会好，传达好、贯彻好讲话精神，加大工作力度，满腔热忱做好这项民心工程，德政项目。下面，我受省联社鄢理事长委托，简要汇报农信社开展计生小额贷款工作情况。

　　一、主要做法
　　我省农信社从2001年开始与计生部门配合，实施“银育结合”工程，将帮扶农村计生户发展生产作为支农工作的一项重点来抓，心系国策，真情服务。几年来，小额贴息贷款的投放经历了一个量上由少到多，质上由低到高，实现社农计生户“三赢”的发展过程。自“罗源会议”以来，农信社共发放“计生户”贷款2.27万户、金额达2.52亿元，目前，全省农信社累计发放计生户贷款7.78亿元，共有9.37 万户计生户受益，有力地促进了 “计生户”脱贫致富和文明乡风的形成。我们主要做了四方面的工作。
　　（一）广泛宣传，提高对小额贴息贷款的思想认识。宁德会议后，各地农信社和计生部门及时沟通，落实会议精神，开展了计生户小额贴息贷款宣传工作。三明市辖内联社利用点多、面广、人熟的优势，与计生部门互相配合，采取张贴通告和召开群众会议等形式，对开展小额贴息贷款的对象、条件、金额、利率、期限等进行宣传。省联社福州办事处与福州市计生委、计生协会、市财政局等单位联合下文，开展扶持计生户贷款合作，各联社成立了以分管业务的主任为组长的贷款推广小组，采取典型引路，以点代面的工作方法。宁德市各联社通过召开计生户办贷现场会、送贷下乡等方式深入农村，为农民现场讲解计生户小额贴息贷款知识及相关办贷手续，产生良好的社会反响。龙岩农信社以信用村镇建设为抓手，促进计生户优惠政策落实，成效显著。
　　（二）狠抓落实，做好小额贴息贷款的金融服务。一是领导重视。宁德各联社“一把手”作为开展“二女户扶贫工程”的第一责任人，对该项工作实行年度考评；罗源县联社班子十分重视计生户小额贴息贷款工作，提出了“资金倾斜、办贷优先、简化手续、落实到位”的工作思路，做到及时发放、不误农时。二是积极筹集资金。通过加大吸储力度，清收不良贷款筹措资金，保证贴息贷款资金及时到位。三是实行优惠利率。根据当地的资金成本、市场利率、风险程度等合理确定利率。三明农信社执行的计生小额贴息贷款利率都较低，现执行的贷款利率低于省联社指导利率0.57个百分点。四是帮助选择项目。三明农信社结合计生户家庭实际情况，积极帮助其发展投资少、成本低、风险小、见效快的“短、平、快”项目，如：种植反季节蔬菜、茶叶、养猪、养鸡鸭等种、养、加工项目。五是简化贷款手续。实行贷款办理手续一次性告知、限时服务、办贷公开制度，对手续完整的做到随到随贷，部分基层信用社还为边远山区的计生户提供上门服务，对符合条件的计生户及时发放贴息贷款，有效满足农村计生户发展生产的资金需要。
　　（三）加强管理，促进小额贴息贷款可持续发展。一是明确工作分工，实行激励机制。许多联社组成了计生户贷款服务小组，明确分工和职责。有的联社按月统计分析计生户小额贴息贷款情况，实行年度考评，并将考评结果纳入年度经营业绩考核，激发了基层信用社工作积极性。有的联社对计生户贷款实行“五公开”，即将贷款对象、程序、额度、贴息、用途在乡、村事务公开栏上公示，接受群众的监督，增加政策的透明度。二是推行多种担保，防范信贷风险。担保主要采取以下方式，包括贷款户联保、有一定经济基础的农户担保、挂钩单位或干部担保、中介组织担保和个人财产抵押等。这样增强了受助计生户的信用意识、还贷意识，促进了小额贴息贷款的可持续发展。大田联社与“茶农贷款担保基金协会”合作，由其为会员的贷款提供担保，目前已有23户计生户担保，获得贷款44万元，该部分贷款还实行比同期同档贷款月利率下调1.5‰优惠。
　　（四）加强合作，落实贷款贴息政策。一是信贷工作方面的合作。计生部门协助信用社审查计生户信用状况，加强生产技术、信息指导，帮助催收到期贷款。到期偿还本息后，有的计生办还统一为计生户代办贴息手续，真正将计生户贷款贴息政策落实到位。二是加强信息交流，实现资源共享。信用社在贷款发放、回收过程中存在的难点、热点问题及时向计生部门反馈，县联社与计生局进行交流沟通，互通信息，共商对策，共同促进计生户贷款正常运转。

　　二、主要成效
　　（一）初步缓解了贷款融资难问题。通过实施农村计生户小额贴息贷款，使他们能以更优惠的条件、更便捷的方式获得农信社的信贷扶持，有效缓解了发展创业的资金需求，同时也激发了计生户发展创业的热情，加快了增收致富步伐。永安西洋岭头村计生户陈俊贵、陈旭夫妇，获得计生小额贴息贷款3万元，将一个小商店发展成为在当地颇具规模的自选超市，他们还对本村计生户购物，给予让利优惠。
　　（二）加快了计生户奔小康步伐。农信社发放小额贴息贷款，让计生户及时得到生产资金的支持，减轻生产成本压力，集中精力发展生产，增加家庭收入，切切实实让农民得到了实惠。通过计生户小额贴息贷款，许多计生户家庭陆续走上致富之路。泰宁县下渠乡 “计生户”温玉莲，获得资金支持后，养猪致富，被评为“福建省青年创业致富带头人”， 去年又被评为“全国农村妇女双学双比女能手”。
　　（三）落实了基本国策。通过计生户小额贴息贷款，促进了农村计划生育政策的落实，促使计划生育工作上水平，促进了新农村建设，促进了农村社会的繁荣和稳定。漳州市农信社在确定贷款对象时，把贴息贷款更多的送到确实需要关怀帮助的农村计生户手上，让他们通过贷款资金发展生产，脱贫致富，真正从生儿养老的传统观念中转变过来。
　　（四）提升了农信社的形象。通过小额贴息贷款，赢得了政府信任，农户信赖，树立了农信社良好的社会形象，增强了农信社的社会影响力，让广大农民真正体会到农信社是农民群众“自己的银行”。同时，也拓展了信贷业务，提高自身经济效益，计生部门及计生户生产资金存入信用社，也拓宽了农信社自身的资金组织渠道。步入了互利多羸，共同发展的良性发展轨道。

　　三、主要问题
　　（一）资金问题。农村资金外流严重，几大金融机构吸收了县域的大部分农村存款，资金农转非现象严重，加剧了农村资金供求矛盾，信用社支农资金实力受到制约，限制了支农贷款投放。
　　（二）风险问题。少数计生户选择发展项目还存在盲目性，还有的将贷款转移用途用于生活或消费，而没有用于生产发展，造成贷款无法到期归还。
　　（三）担保问题。小额贴息贷款的计生户多数居于社会的弱势地位，难以找到有经济实力的担保人或有效担保物，贷款担保难。贷款难的症结是担保难。

　　四、乘势而上，再上台阶
　　1、提高认识，加大力度。实行小额贴息贷款，帮扶农村计生户发展经济是落实计划生育“三结合”政策的一项重要举措，也是落实科学发展观的具体行动。作为服务“三农”的金融主力军，农信社要从大局出发，积极响应基本国策，切实履行社会责任，带着感情，善待计生户，密切配合相关部门，千方百计为他们排忧解难，不断研究新情况，解决新问题，思想再解放一点，步子再大一点，工作再扎实一点，服务再周到一点，着力民生，着力民心，切实为计生户办实事。
　　2、真诚服务，便民惠民。要做好对计生户的金融服务，简化手续，办贷优先，提高效率，便民优惠。特别要注重两个结合，一是把计生户小额贴息贷款与农村信用村镇工作结合起来，二是把计生户小额贴息贷款与扶贫贷款结合起来。利用信用村镇的机制，把农村妇女扶贫小额贷款纳入信用村镇建设这一体系。同时，根据其信用状况，可以结合信用村的政策，在资金、利率、担保、期限等方面给予一定倾斜，切实让广大计生户感受到党的温暖和信用社真切的服务，以及实实在在的优惠。
　　3、选准项目，良性运作。好的项目是脱贫致富的前提，要注重计生户贷款使用项目的选择，让计生户通过好的项目发展生产，脱贫致富，对信用观念较差或还没有明确项目的，要注意把关。要加强信贷管理，不能因为计生户贷款额度小而忽视了贷款“三查”，不能因为贷款分散而弱化管理，只有加强管理，才能实现良性运作，做到可持续发展。
　　4、携手同心，互利共赢。农信社是计生户贷款的主体，计生等相关部门是扶持政策的主导，村级组织是联系计生户的桥梁。只有通过多方沟通配合、相互协作，特别是加强对计生户生产项目的引导和对计生户诚信意识的培育，才能确保帮扶政策落到实处，要通过加强合作，使该项工作上层次，上水平，实现良性互动，共同发展。
　　各位领导，同志们，推行小额贴息贷款是实现政府部门、信用社、计生户 “三赢”的一个有效途径，对推动社会主义新农村建设有着重要的意义，我们要以这次会议为契机，以计生协会老领导为学习榜样，为帮助农村计生户发展经济，为推动海西计生工作作出新的更大的贡献。

　　吴城同志的讲话
　　省人口计生委、省计生协会、省信用联社联合召开全省计划生育小额贴息帮扶工作经验交流会，目的就是为了总结和持续推广全省开展小额贴息帮扶工作的经验，特别是2008年1月“罗源会议”以来全省小额贴息帮扶机制创新的经验和如何用好省级贴息资金的经验，进一步推进全省计生小额贴息帮扶工作，不断创新帮扶机制、帮扶模式，提升帮扶质量，提升工作整体水平。下面，我讲两个问题。

　　一、“罗源会议”以来全省小额贴息帮扶工作的基本情况
　　“罗源会议”以来，各地认真贯彻落实会议精神，在省委、省政府和各级党委政府的重视下，经过各方的共同努力，我省计生小额贴息帮扶工作取得了新的进展，增加了财政投入，提高了受助户劳动技能，加强了部门协作，创新了帮扶机制，提高了帮扶效益。自“罗源会议”以来，共发放贴息资金2491.50万元（含省财政850万元），发放贷款资金25187.24万元，共有22746户计生户受益。目前，全省共有64个县（市、区）开展小额贴息帮扶工作，累计发放贴息资金 4699.95万元，发放贷款资金77778.31万元，共有93662户计生户受益。“罗源会议”以来，我们的工作主要有以下五个特点：
　　（一）加大力度，增加投入
　　计生小额贴息帮扶工作是一项惠民工程，是帮助农村计划生育贫困户，特别是二女户发展生产，改善生活，劳动脱贫致富的重要举措。省委、省政府高度重视这项工作，2008年10月16日，黄小晶省长在主持召开省人口和计划生育领导小组全体成员会议上，决定加大小额贴息贷款政府帮扶力度，在省农办扶贫资金中调整出1000万元作为小额贴息贷款资金，其中850万元用于扶持农村计划生育家庭。文件下发后，各地倍受鼓舞，普遍加大小额贴息帮扶工作力度，普遍强化了对小额贴息帮扶工作的领导，提高了领导小组组长的规格，三明、莆田、漳州等市调整为由分管计生副书记为组长，进一步加强领导力量。三明市政府召开专题会议，研究2009年度计生小额贴息贷款帮扶工作具体事项，建立了联席会议制度。规定市农办、财政、人口计生委、计生协会、农村信用联社等五个部门每年召开一次以上联席会议，互通情况，总结经验，解决存在问题，推动计生小额贴息贷款帮扶工作健康有序开展。福州市委、市政府多次召开会议，研究小额贴息贷款帮扶工作，省委常委、市委书记袁荣祥多次强调要把计生小额贴息帮扶工作作为新农村建设的一项重要措施来抓，并决定从2008年开始每年安排200万元财政贴息专项资金用于扶持农村计生困难户发展生产。宁德市委、市政府为了应对金融危机，在安排2009年财政预算中，缩减了市各部门经费，却仍然保留计划生育小额贴息贷款专项经费。南平市计划生育领导小组召开会议，专题听取小额贴息帮扶工作情况汇报，研究布署并规范了计生户小额贴息贷款工作，会后下发了《关于进一步规范计生户小额贴息贷款工作的补充通知》，明确贴息对象、贷款时间、贴息金额、给付办法、文档建立等工作。厦门市根据本市实际，开展无偿帮扶农村计生困难户，连续九年每年投入帮扶资金200万元，重点帮扶（每户5000元）和一般帮扶（每户1000元左右）相结合，无偿帮助农村的独女户、计生二女户中的贫困户，共帮扶了17000多户计生贫困户发展生产。
　　（二）加强协作，合力推进
　　为了进一步明确部门职责，加强协作，共同推进，2009年6月，省农办、省财政厅、省人口计生委、省计生协会和省农信社联合下发了《关于做好2009年小额贴息贷款扶持计划生育家庭工作的通知》（闽农办[2009]45号），要求五个部门要通力协作，进一步明确职责，建立工作协调机制，及时研究解决工作中存在的问题。农办（扶贫机构）加强对小额贷款项目的管理和监督。人口计生部门做好贷前宣传培训、调查摸底、选人、选项目和贷款中技术服务、跟踪管理及贷后督促按期还贷和数据统计、总结。农信社做好贷款项目的核实和贷款发放、回收，并及时将贷款运作情况通报计生部门，并简化贷款手续，提高工作效率，主动上门服务，及时发放贷款资金。财政部门负责贴息资金审核、拨付和督查，及时将贴息资金发放到计生户手中。形成政府领导，部门齐抓共管的工作机制。漳州、莆田、南平等市会同财政局、农办、人民银行、农信社、邮政银行等职能部门联合发文，分工合作共同搞好小额贴息贷款工作。各地计生行政部门和计生协会积极争取本级农办、科技部门的支持，开展核心农户培训和农村劳动力转移（阳光工程）培训，实施星火科技培训，把农村独生子女户、计生二女户、计生困难户列为优先免费培训对象。截止2009年9月，共培训计生“三户”人员67064人次。通过培训，提高了劳动技能，增长了发展生产的能力，加快了脱贫致富步伐。
　　（三）积极探索，突破难点
　　“贷款难、担保难”问题曾一度严重制约着我省小额贴息帮扶工作的实效和水平，使一些最急需帮扶的计生困难户得不到应有的帮扶。“罗源会议”后，各地都比较注重探索解决计生贫困户贷款难、担保难的问题，并取得了实质性的实破。大田县成立“茶农贷款担保基金协会”，通过与信用社签订合同，为会员贷款担保，且贷款月利率可享受比信用社同期同档下调1.5‰优惠，目前已有23户计生户成为协会会员，贷款44万元。屏南县路下乡以经济能人为主，注册资金200万元成立民间贷款担保公司，信用社让利2厘，今年路下乡全部有发展项目的计生户都贷到款。闽清、上杭、南靖等县积极开展创建信用乡、信用村和信用户活动，信用社为他们发放信用证，简化贷款程序，凭信用证和身份证可直接到信用社办理贷款手续，实现了小额信贷随用随贷、因需发放和动态管理。此外，各地在实践中还采取了多种多样行之有效的担保方式，如公司担保、干部担保、大户担保、财产担保、林权证担保、亲友担保、群众联保等，较好地解决计生困难户无人担保和担保难的问题，使真正有困难急需帮扶的计生困难户得到及时帮扶，促进帮扶工作扎实有效的开展。
　　（四）提升思路，创新模式
　　各地认真学习和总结推广“罗源会议”的先进经验，解放思想，提升思路，在原有的帮扶模式上，又创造出一些好的典型和帮扶模式。
　　一是专业合作社（产业协会）帮扶模式。依托农村经济能人建立的新经济合作组织，帮助计生困难户提供贷款担保、生产信息、经营技术、销售服务、入股分红，有效提高计生户收入。永安市依托果蔬专业合作社，如永安市大湖新农果蔬专业合作社、永安市西洋绿清蔬菜专业合作社、永安市金橙果业有限责任公司、永安市飞桥莴苣发展有限公司、福建省森发生物科技有限公司等进行带动帮扶，帮助广大计生户发展脐橙、百香果、早熟桃、莴苣、互叶白千层等种植业。累计共有500户计生困难户与上述专业合作社（产业协会）合作，为计生困难户提供小额贴息贷款550万元，帮助他们发展生产，改善生活，其中已脱贫致富453户。
　　二是农村社会服务联动网帮扶模式。农村社会服务联动网以机构人员服务网络、专家服务网络、实用信息服务网络、市场营销服务网络、科技示范服务网络、资金服务网络等六大服务网络为载体，以县、乡农村社会服务联动网和村科技协会为支点，以服务“三农”为目标的新型农村社会化服务体系。屏南县开展农村社会服务联动网建设工作以来，多次组织农业专家、畜牧业专家、科技专家到项目点现场传授科学种植养殖技术，针对问题现场指导，及时整改，提高广大计生户熟悉和掌握先进、科学的致富技术，提高他们进行科学生产和劳动技能，取得了明显成效。屏南县白凌村二女户吴云四，家庭困难，欠债1万多元。2006年10月她与同村独生子女户吴维莺商量一起合伙办养猪场，要求乡联动网帮助他们寻找母猪和猪仔信息，乡计生协会干部通过网络查询，南平有一家养殖场种猪和猪仔便宜，乡计生协会及时帮助她们联系调运，联系担保小额贴息贷款5000元，买回母猪和猪仔，同时帮助请畜牧专家为其做专业技术指导。通过帮扶，2007年他还清欠款，2009年盖起新房。
　　三是“保姆式”帮扶模式。通过开展小额贴息帮扶，许多计生困难户已摆脱贫困过上幸福的生活，但还有部分计生特困户因无资金、无特长、无项目、无独立生产经营能力，家庭仍很贫困。面对这部分人，如何帮助她们脱贫致富，连江县已创出了一条新路子。他们依托农业综合开发公司产、供、销一条龙这一平台，动员种、养殖能手和经济能人用“保姆式”的方法，从担保贷款、种养项目选择、生产管理技术、销售渠道等手把手的教，确保项目成功实施。连江县筱埕镇官坞村二女户林钦，原来家中生活异常困难，无法独立经营生产项目，镇计生协会积极联系官坞海洋开发公司，接纳林钦为公司属下的海带生产专业户，并确定一位种殖能手面对面、手把手地予以“保姆式”的指导，海带收成时公司代为销售。一年下来，林钦一家增加收入8万元，一下脱掉了贫困帽子。
　　（五）持续运作，实干实效
　　“罗源会议”以来，各地小额贴息帮扶工作持续运作不松劲，精心谋划求作为，工作在有序有效中发展和提升。一是帮扶面不断扩大。从最早宁德的9个县（市、区）发展到现在全省64个县（市、区）；帮扶对象也从最早单一的农村二女户扩大到独生子女户和其它计生户。同时更加突出地把计生特困户列为帮扶重点。二是帮扶成效更加明显。据统计，全省计生帮扶脱贫率为85%以上。从莆田、龙岩、南平等市几个县调查结果来看，除个别帮扶对象因天灾人祸原因没有脱贫外，95%帮扶对象都脱贫致富，有的还成为当地劳动致富的带头人。三是社会效益日益显现。计生小额贴息帮扶工作不仅为计生户发展生产，改善生活提供了物质基础，而且也架起了党和政府与群众之间的连心桥，密切了党群干群关系，提升了党和政府在人民群众心中的地位和形象，有力地推动了人口计划生育工作的深入开展，促进了农业增产，农民增收，农村繁荣，加快了社会主义新农村建设，加快了海峡西岸经济区建设。广大计生户赞誉计生“三结合”小额贴息贷款，是一项“民心工程”、“德政工程”。
　　几年来，我省开展计生小额贴息帮扶工作取得了新的进展，但还存在一些问题。一是思想认识仍需提升。有些地方的领导对开展小额贴息帮扶工作的现实意义认识不足，没有真正把这项工作摆上重要工作日程，资金投入不到位、不持续；有的则认为财政拨了款，党委、政府的任务就算完成了，导致帮扶计划与实际完成情况差距较大，当年财政贴息资金用不完，甚至有计划没行动。二是帮扶重点不够突出。有的地方在开展小额贴息贷款工作时，怕贷款无人担保，怕贷款收不回风险大，怕工作麻烦，没有将计生困难户尤其是二女户中的困难户作为帮扶重点优先给予照顾，存在锦上添花多，雪中送炭少的问题，帮扶重点不够突出，不少真正有困难急需帮扶的计生困难户得不到应有的帮助。三是统筹协调力度不够。各县（市、区）虽然成立了小额贴息帮扶工作领导（指导）小组，但成立以来在研究、部署、协调解决问题方面做得不够，负责实施小额贴息帮扶的工作部门主动争取领导的支持也做得不够，致使有的地方在工作中遇到困难，特别是农村信用社在贷款担保问题上有不同意见时就裹足不前，影响小额贴息贷款工作进度；有些地方信用社在贷款问题上片面强调商业运作，在贷款担保方面设置的条件过严，给计生困难户带来贷款难的问题；有些地方信用社贷款利率较高，影响小额贴息帮扶工作深入发展。四是帮扶长效机制尚未形成。有的地方存在帮扶对象底子不够清楚，工作规划流于形式，分类指导、分类建档工作不够落实；有的地方受助户续贷数比例偏高，影响帮扶资金周转速度，影响帮扶面扩大。以上这些问题应引起我们重视，并在今后的工作中切实加以解决。

　　二、进一步做好计生小额贴息帮扶工作的几点意见
　　计生小额贴息帮扶工作是一项艰巨细致的工作，也是一项得民心、顺民意、促民惠的工作。我们必须从落实科学发展观关注民生，促进和谐，加快社会主义新农村建设和海西建设的高度来认识，来谋划和实施计生小额贴息帮扶工作，坚持按照省委八届六次全会提出的“四求作为”要求，坚持提升思路求作为，精心谋划求作为，突破重点求作为，艰苦奋斗求作为，把我省计生小额贴息帮扶工作提高到一个新的水平。
　　（一） 提升思想观念，进一步增强做好帮扶工作的坚定性和自觉性
　　我们要以思想观念的提升，工作思路的拓展来促进小额贴息帮扶工作的突破。开展计生小额贴息帮扶工作，不仅推动了新时期人口计生工作，而且也促进了社会主义新农村和海峡西岸经济区建设。我们这次在永安召开全省计生小额贴息帮扶工作经验交流会，就是要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，省委八届六次全会精神，坚持不懈地抓好计生小额贴息帮扶工作，进一步推动小额贴息帮扶工作深入发展，使其在新时期人口计生工作、社会主义新农村建设和加快海西建设中发挥重要作用。实践证明，小额贴息帮扶工作，紧紧抓住“科学发展、关注民生”这个重点，在帮助计生困难户特别是计生二女困难户发展经济、脱贫致富、提高生活水平、缩小贫富差距、推动农村经济发展、推动农业生产现代化规模化经营、建设文明幸福家庭、改变群众生育观念方面发挥了重要作用。实施小额贴息贷款，政府拿出少量的贴息资金就可以从农村信用社贷出8-10倍额度资金来扶持农村计生户发展生产，真正起到“四两拨千斤”的作用。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出，到2012年福建省人均地区生产总值要接近或达到东部地区平均水平的发展目标。这个目标很宏伟，任务也很艰巨。也为我们人口计生部门提供了广阔的舞台。实现这个发展目标，我们大有作为、大有可为。我们既要通过加强人口计生工作，统筹解决人口问题来缩小分母值，又要通过计生小额贴息帮扶工作来帮助计生困难户增产增收，脱贫致富，提高人均收入水平，做大分子值。我们要认真按照中央和省委省政府的总体部署，围绕中心，服务大局，进一步增强对做好这项工作重要性和紧迫性的认识，提高做好这项工作的自觉性和主动性。切实把这项群众获实惠、计生树形象、金融新发展、政府得民心、社会促和谐的工作抓好抓实，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，构建和谐社会发挥更大的作用。
　　（二）认真总结经验，进一步提高帮扶质量和工作水平
　　实践经验告诉我们，要扎实有效地推进计生小额贴息帮扶工作，就必须注意把握以下四个环节：首先，要建立长效工作机制。各地开展小额贴息帮扶工作，要有整体发展思路和工作规划，要强化“政府行为”，建立并完善“政府领导，行政（计生）负责，部门配合，协会参与”的工作机制，充分发挥计生小额贴息帮扶工作领导（指导）小组领导（指导）、协调、检查、督促的作用，做到年初有计划，年中有检查，年终有评比。通过建立长效机制，规范运作，持续运作，有序有效。其次，要突出帮扶重点。要深入调查，摸清底子，建立档案，加强分类指导，把真正的计生困难户尤其是计生二女户和独生子女户中的困难户作为重点帮扶对象。第三，要抓好典型示范。及时发现先进典型，提升培植典型，总结推广先进经验，以典型引路，更好更快地推动小额贴息帮扶工作持续健康发展。第四，要健全完善的服务体系。计生小额贴息帮扶工作是为民办实事、为计生户办实事的“造福工程”，一定要坚持以人为本，真情服务，把服务贯穿帮扶工作全过程。也就是说，在推行计生小额贴息帮扶工作中，要注意结合当地实际，在政策扶持、项目选择、资金投入、科技指导、产品销售等方面，对计生户给予重点倾斜和服务，计生协会要发挥协会网络健全、联系面广、扎根群众的优势，积极参与各项服务工作，不断提高帮扶工作水平，不断提高帮扶成效。
　　（三）及早谋划2010年工作，进一步推动帮扶工作持续发展。
　　小额贴息贷款帮扶工作重点在农村。农业生产具有很强的季节性。因此，小额贴息帮扶工作是一项时效性很强的工作。我们这次会议赶在11月底前召开，也正是基于这一考虑。通过会议推动各地2010年的帮扶工作尽早研究部署，尽早制定帮扶计划，尽早落实贴息资金以及帮扶对象、项目等，确保贷款资金尽早到位，为2010年计生小额贴息帮扶工作开好局、起好步。2010年小额贴息帮扶工作要进一步抓好以下四项工作。
　　一是有的放矢，宣传到位。要结合本地实际，采取多种宣传形式，广泛宣传小额贴息帮扶工作的重要意义和有关政策、措施。要针对干部、群众中存在的小额贴息贷款怕困难、怕麻烦、怕担风险等思想进行有效的有的放矢的宣传，及时排除思想障碍。要对贷款对象做耐心细致思想工作和诚信教育工作，教育受助户诚实守约、诚信还贷。要及时发现和运用发生在身边的典型人物、典型事例进行宣传，通过现身说法、典型引路把宣传教育工作做深做细。要通过宣传教育，形成浓厚的工作氛围。
　　二是统筹安排，服务到位。一要帮助对象选择好项目。这是决定小额贴息贷款帮扶工作成败的关键。选项目必须以市场为导向，根据当地的地理、气候、资源情况，因地制宜，因人制宜，尽量选择那些适合家庭经营的周期短、见效快、收益高、风险小的“短、平、快”项目或适合受助户发展的帮扶模式。二要及时帮助解决资金问题。项目确定后要及时帮助解决资金问题，基层信用社要把小额贴息帮扶工作作为农村信贷工作的一项重点，做到优质服务，简化手续，方便群众。明年的项目贷款要尽快筹措落实，不误农时投入生产，确保当年收益。三要进行全程跟踪服务和管理。在项目实施过程中，要注重抓好科技培训，着力建立科技培训基地。各地人口计生部门和计生协会要加强与科技部门协作，继续开展“星火科技培训”工作；与农业、劳动部门协作，开展核心农户培训和农村劳动力转移（阳光工程）培训，实施星火科技培训，以提高帮扶对象的劳动技能。
　　三是协调沟通，资金到位。资金投入是做好计生小额贴息帮扶工作的基础，为了确保计生小额贴息贷款工作顺利开展，各县（市、区）人口计生部门要扎实做好协调工作，特别是要做好与农村信用社协调沟通工作。当前一些地方开展小额贴息贷款帮扶工作出现的资金问题，与我们协调沟通统筹运作没有做好有一定关系。这次会议由省人口计生委、省计生协会和省农信社联合召开，其目的就是共同总结经验，找出薄弱环节，加强统筹协调，科学合理地安排资金，提高资金使用效益，持续推进计生小额贴息贷款帮扶工作深入开展。
　　四是狠抓落实，措施到位。从这些年情况看，有些地方每年制定的小额贴息帮扶工作计划，提出的贴息数额和贷款金额都不同程度地没有如数完成，有的差距还很大，究其原因，除了一些客观因素制约，从主观上讲，主要是重视不够，措施不力，抓得不紧，工作不深入。希望各地认真总结经验，吸取教训。承担今年省财政贴息贷款资金帮扶任务的40多个县，至今尚未落实到户、到项目的地方，应抓紧时间，务必在今年底明年初全部到位，确保资金使用效益。在2010年的工作中应积极采取措施，科学安排，落实责任，创新机制，言出必行，政令畅通，取信于民，造福于民。
　　同志们，我们要在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的精神，进一步落实科学发展观，坚持以人为本，把推进计生“三结合”小额贴息帮扶工作，作为改善民生，构建和谐社会，推动新农村新家庭建设，促进人口计生工作健康发展的一个重要举措。希望同志们在2010年的工作中，按照高起点、高标准、高层次、高水平的要求，在先行先试中乘势而上，加快发展，创造出新的成绩、新的经验，为加快海峡西岸经济区建设做出新的更大的贡献。

　　马国林同志的讲话

　　这次计生小额信贷贴息帮扶工作交流会开得很好，一是三明市提供的经验和会议交流的经验很好；二是永安的现场和典型很好；三是会议安排很紧凑，后勤服务很好，参加这次会议确实受到教育和启发。
　　从我省的实际来看，当前农民缺乏发展资金，尤其是计生贫困户的融资难问题一直比较突出。根据从各地的调研，由于商业银行的市场化运作，在乡镇的网点收缩，资金主要转向基础设施和龙头企业、骨干企业，加上农村贷款担保体系不健全，农民贷款的诚信建设有待加强，多种原因的综合作用，尽管国家较大幅度增加农民投入和农村的贷款规模，但真正用于农业行业的贷款增长比例不大，农民贷款难的问题比较突出。当前农民贷款的近90%多是靠信用社，而信用社的经济实力与他们现在承担主渠道的任务还不相称，农民贷款难、担保难的问题已经成为影响农民尤其是贫困农民和贫困计生户脱贫致富的关键原因。从会议交流的情况看，发展农村小额信贷符合省情国情，是帮助农民脱贫致富的有效方式。经济决定金融，农户的分散、小规模经营，决定了为其服务的信贷产品的特性。小额信贷降低了贷款条件，主要依靠农民信用，只需农户联保，信用担保、挂钩帮扶干部担保，这就突破了现行银行担保抵押的制度性障碍，可以缓解贫困农户和计生户贷款难的问题。按照会议大家介绍的情况看，推广小额信贷可以达到政府、金融机构和农民“三赢”的目的。

　　目前，全省还有农民人均年收入1500元以下的贫困户大概有103万人，人均1800元以下低收入户还有200多万人，在这里面有相当部份是计划生育的困难户。针对新时期我省贫困人口分布零散的特点，为加快消除贫困，建设和谐社会，按照“开发式”扶贫方针，近年来，我省在小额信贷工作上，进行了不懈的探索和推广，得到了广大干部群众以及社会各界的欢迎和支持。通过实施小额信贷扶贫工作，一是加快了贫困农户的脱贫步伐；二是提高了贫困农户的自我发展能力；三是有利于贫困地区的产业发展；四是提高了扶贫资金的使用效益。

　　各地也探索创造出一些比较成功的扶贫小额信贷模式。其中有几种模式经验，这次会议大家都有交流。一是农户联保型。按照自愿结合的原则，由农户组成一个负有连带权利和连带责任的联保互助小组。二是能人带动型。由村委会推荐经济能人自行选择挂钩帮扶贫困户，开展结对帮扶的小额贷款。三是企业带动型。发挥省、市、县扶贫龙头企业的作用，推行龙头与贫困户签定合作发展模式，将扶贫小额信贷与发展产业相结合与贫困户脱贫致富相结合。四是中介服务担保型。各地通过组建专业合作组织、行业协会、小额信贷促进会等中介服务组织，为贫困农户提供贷款担保或抵押，解决贫困农户发展生产资金短缺的问题。同时，我们农办与财政在屏南搞试点，以屏南县小额信贷促进会为载体，依托农村三农服务的联动网，构建乡镇、村一级的农民贷款服务平台，政府出一部份风险担保金，村负责筛选项目与金融部门对接，把各种的社会力量融合起来。五是党员干部帮扶型。各地结合实施扶贫开发整体推进工作，省、市、县选派的驻村党员干部，当地村两委主干、党员等共同开展与贫困农户开展结对帮扶，为贫困户提供贷款担保。每位党员干部可以为结对的贫困户提供1-5万元不等的信用担保。六是信用担保型。由信用社和乡镇推广信用村、信用户建设，提高信用度解决贷款担保问题。同时，我们在上杭、福安、武平、宁化等6个县30个村搞小额贷款村级互助社试点，一个村补助15万元，让贫困农户入股组成互助社，开展小额贷款。

　　从当前看，今后扶贫工作，主要是加大对零星分散边远山区，容易受灾害冲击地方老百姓的帮迁、造福工程的力度，对省、市扶贫重点村继续实行下派干部、部门挂钩整体推进的办法，对贫困户主要是实行一户一就业工程和继续实施“小额信贷”扶贫到户的措施。这就需要进一步探索小额信贷扶贫新机制，大力推进农村信用担保体系建设，积极开展组建村级资金互助组织的试点；深化屏南农村扶贫小额贷款促进会试点，探索信贷扶贫机制，不断总结试点成效与经验，发现和解决试点中存在的问题，推动小额信贷工作取得新成效。

　　省计生协会开展的小额贴息帮扶工作是我省扶贫开发小额信贷工作的重中之重，在帮助计生贫困户发展生产、增加收入、脱贫致富上发挥着不可替代的重要作用，参加这次会议我感受最深的是由计生协会来做小额贷款帮扶工作，这决策是对的，计生协会是社团服务组织，不以赢利为目的；计生协会的组织系统比较完善，直接延伸到乡镇、村，社会覆盖面比较宽；计生协的老领导、老同志工作经验丰富，责任心强，热心社会公益事业，能够把计生小额信贷搞得更好。从一年多的实践看，取得的成效非常明显，得到社会各界的一致好评。我们对各位老领导、老同志为我省扶贫事业多年来付出的心血、做出的奉献精神表示崇高的敬佩。我们农业部门的扶贫系统的同志将虚心学习老领导、老同志的奉献精神；学习老领导、老同志对老区、贫困地区人民深厚的感情，用真情去真扶贫。我们对计生协开展的小额贷款帮扶工作将一如既往给予支持。我们建议明年小额贷款贴息安排：①要向老区、贫困地区倾斜；②要向贴息贷款搞得好的县、乡、村倾斜，树立一批典型，创造一些经验，取得成效后逐步做大推广。③要重点扶持计生困难户，增强帮扶的实效。对明年小额贷款贴息帮扶工作项目要早强调、早调研，争取明年资金早安排、贷款早到位，让计生农户早受益。大家一起努力，把我省扶持计生贫困户的工作推向新的水平。