关于对本区开展“打违除患”食品生产安全专项行动实施方案的通知

关于对本区开展“打违除患”食品生产安全专项行动实施方案的通知

沪嘉质技监[2011]18号

2011年4月28日

各食品生产加工企业：

　　为进一步加强食品生产加工环节安全监管，认真贯彻《食品安全法》，切实监督企业落实主体责任，推动我区食品生产加工行业提升质量安全水平，保障食品安全，特制定我区 “打违除患”食品生产安全专项行动，现将《开展“打违除患”食品生产安全专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：开展“打违除患”食品生产安全专项行动实施方案

　　为加强食品生产加工环节安全监管，认真贯彻《食品安全法》，切实监督企业落实主体责任，推动我区食品生产加工行业提升质量安全水平，保障食品安全，根据上级要求决定在我区开展 “打违除患”食品生产安全专项行动，着力解决我区食品生产企业存在的安全隐患，特制定如下方案。

　　一、指导思想和工作目标
　　（一）指导思想。全面贯彻《食品安全法》，加强监管，切实把食品生产安全工作放在突出位置，加强对食品生产企业的监督检查，严厉查处食品生产违法行为，督促食品生产企业落实主体责任。坚持集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合。充分发挥行业协会的作用，以行业龙头企业自律来带动本行业的诚信建设。发动广大群众参与食品生产安全的监管，形成全社会监督食品生产的良好氛围，促进我区食品生产企业健康发展。
　　（二）工作目标。根据上级要求，开展为期半年的集中专项行动，做到“四个一批”：查处一批食品生产违法违规企业，吊销一批食品生产许可证，消除一批影响食品生产安全的隐患，提升一批食品生产企业质量管理水平。进一步推进落实食品生产企业主体责任，食品生产企业自律显著加强，食品生产安全追溯体系更加完善，监管制度更加齐全。进一步落实食品生产环节监管责任，切实加强监管保障能力建设，完善和健全风险监测，提高监管有效性，努力解决影响食品生产安全的隐患，维护人民群众健康安全。

　　二、检查重点
　　（一）重点企业
　　在全覆盖检查的同时，要突出以下企业。
　　1.近年被行政处罚的食品生产企业。
　　2.检查中发现问题，被责令整改过的食品生产企业。
　　3.生产食用油脂和使用食用油脂的食品生产企业。
　　4.生产环境、场所、设备设施、卫生状况差的食品生产企业。
　　5.食品生产安全风险控制能力较弱，产品安全风险程度高的食品生产企业。
　　（二）重点产品
　　速冻面米食品、食用油、食用油脂及其制品、蜜饯、炒货食品及坚果制品、谷物加工品、谷物粉类制品、小麦粉、挂面、糕点、酒类、腌肉制品、酱卤肉制品、酱腌菜、淀粉及淀粉制品、非发酵性豆制品、固态调味料、半固态（酱）调味料、干制水产品、膨化食品等20类重点产品。
　　（三）重点内容
　　1.是否存在使用非食用物质和滥用食品添加剂生产食品。
　　2.回收食品处理情况。
　　3.是否存在使用“地沟油”或来源不明的食用油脂生产食品。
　　4.生产环境是否符合卫生要求。
　　5.采购的原辅料索证和台帐是否齐全。
　　6.产品出厂检验和销售台帐是否符合要求。
　　7.产品标签标识是否符合法律和标准规定。
　　8.生产的产品是否在生产许可证范围。
　　9.食品生产从业人员是否具有健康证明。

　　三、检查方式
　　（一）加大宣传力度，广泛发动群众，形成全民参与监管的氛围。
　　1.问计于民，征求社会各界对改进食品生产安全监管的意见和建议。
　　2.透明监管，主动向社会公告本次专项行动方案。
　　3.公布举报电话，欢迎市民投诉食品生产企业违规违法行为。
　　4.招募食品监管志愿者，发动社会力量参与监管。
　　5.及时在区级媒体上公布专项行动进展信息，回应群众关切问题。
　　（二）具体检查方式
　　为确保成效，采取执法检查、开门检查、交叉检查（包括区内交叉检查）、错时检查、及局领导带队的督促检查等形式开展专项行动。
　　1.执法检查：根据本方案，对我区的食品生产企业进行专项执法检查。
　　2.开门检查：邀请人大代表、政协委员、市民代表、志愿者等参加相应类别食品生产企业的检查。
　　3.交叉检查：由市局统一安排指定，市食监所、宝山局、青浦局、崇明局、我局为第4组，相互循环检查，市局派观察员参与交叉检查活动。
　　4.错时检查：根据食品行业生产特点，利用夜间对食品生产企业进行检查。
　　5.市局将在上述检查的基础上，另外进行飞行检查和督促检查。

　　四、工作安排及措施
　　此次食品生产安全专项行动从4月18日开始，至10月20日结束，分3个阶段进行。
　　（一）动员筹备阶段（2011年4月22日前）
　　精心准备，结合监管职责和我区内食品生产企业实际情况，制定具体实施方案报市局及区府，并向社会招募食品生产安全志愿者，邀请人大代表、政协委员、市民代表等召开专题会议，就食品生产安全建言献策。同时以大会动员、书面告知等形式组织开展宣传动员：一是进一步提高监管人员思想认识，切实履行食品生产安全监管职责；二是要求企业再次承诺遵守国家法律和诚信从事食品生产经营活动；三是要求企业认真开展自查，切实落实食品生产安全主体责任。
　　（二）集中检查阶段（2011年9月30日前）
　　根据上级要求，此次专项行动在区域全覆盖检查的前提下，按下列重点食品的类别分批进行。
　　1.速冻面米食品、酒类、食用油、油脂及其制品
　　2.谷物加工品、谷物粉类制品
　　3.小麦粉、挂面、糕点
　　4.腌肉制品、酱卤肉制品、蜜饯
　　5.酱腌菜、淀粉及淀粉制品，非发酵性豆制品
　　6.干制水产品、膨化食品、炒货食品及坚果制品
　　7.固态调味料、半固态（酱）调味料
　　在检查过程中，对产品要进行抽样检验，主要检验项目主要为非食用物质及超范围使用食品添加剂，具体抽样要求及检验项目等待市局另行通知。
　　对检查中的重点环节要留下影像资料，确保检查情况有据可查，全面落实本次专项行动。
　　（三）总结阶段（2011年10月20日前）
　　对开展“打违除患”食品生产安全专项行动进行总结：一是将有效的监管方式进行固化，形成监管制度；二是查找监管中不足，制定相关管理制度，解决监管中的薄弱环节；三是报送专项行动的总结。

　　五、工作要求
　　（一）统一思想，提高认识
　　高度重视，提高认识，增强食品生产安全危机意识，落实好本次专项行动，把本次专项行动作为我局当前的重点工作来抓，加大执法力度，保障我区食品生产安全。
　　（二）精心组织，加强领导
　　我局成立专项行动领导小组，王国庆局长任组长，陈培新副局长、邬琪副局长任副组长。领导小组下设专项行动办公室（以下简称行动办），行动办设在区食品科，负责协调处理市、区及相关部门的工作。
　　各有关部门要结合区域食品生产特点，详细制定有针对性的行动方案，明确重点，细化措施，集中精力，统筹调配本部门人力物力，确保专项行动的落实。
　　各有关部门要将本次专项行动报所在地人民政府，取得当地人民政府的领导和支持。同时要加强与各有关监管部门的协调配合，共同构建无缝衔接的食品安全监管机制。
　　计质所负责本次专项行动的有关技术支持工作。
　　（三）从严从重，打违除患
　　专项行动要不漏一家企业，不放过一个问题。发现违法行为一律依法从严从重查处，做到“四个必须”和“五不放过”，即发现企业存在严重违法违规行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须吊销生产许可证；对于违法企业和责任人员，必须按规定从重处罚；对于涉嫌犯罪人员，必须依法移送公安机关立案查处。查处企业违法行为时，要做到原料来源、产品流向未查清的不放过；问题产品未召回未处理的不放过；不法企业未受到惩处不放过；企业管理和监管措施整改不到位不放过；案件警示教育没有进行不放过。
　　（四）严肃纪律，落实责任
　　专项行动开展过程中，各有关部门要严肃工作纪律，保持政令畅通，一切行动听指挥。专项行动中发现的大案要案要第一时间报区局，由区局报送市局行动办，案件信息由市局统一披露，接受市级媒体采访应报经市局行动办同意。各有关部门要抓好专项行动各项措施要求的落实，明确责任部门和责任人，务求取得实效，对专项行动要求落实不到位的部门和个人将严格追究责任。
　　（五）总结经验，立足长效
　　各有关部门要调整监管思路，认真总结食品生产安全监管经验，建立健全食品生产安全监管制度，重点加强发现和消除食品生产安全隐患的监管制度建设。创新各种监管办法，建立食品生产安全长效监管机制，规范食品生产安全监管工作，全面落实监管责任。
　　（六）加强宣传，营造氛围。
　　要加强本次专项行动的宣传工作，营造全社会共同关心支持“打违除患”行动的良好社会氛围。要充分发挥12365投诉举报电话、投诉举报信箱作用，及时发现各种违法信息。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体作用，广泛发动、正确引导公众参与食品生产安全监管，对专项行动进行大力宣传，让公众及时了解专项行动信息，形成良性互动和良性宣传。要建立与媒体联合打假治劣的联络机制，努力构建全民参与的监管网络，邀请人大代表、政协委员、行风监督员和市民代表共同参与对企业的监督检查。

　　六、切实落实各区域监管责任制度
　　根据我局制定的《食品生产监管工作责任书》，切实落实区域监管责任。我区分为监管一室、监管二室、安亭、江桥、马陆五个片区，监管人员负责落实各自片区内相关企业的监督检查工作，做到横向到底、纵向到边，不留死角。

　　七、对外公布投诉举报电话及信息报送要求
　　（一）投诉举报电话
　　市民投诉嘉定区食品生产企业违规违法行为，电话为：021-59531313（8：30-11：00，13：00-17：00）。
　　（二）信息报送要求
　　1. 各有关部门要指定专人负责信息报送工作，于2011年4月24日前将信息报送负责人员姓名和手机号报区局食品科。
　　2. 各有关部门要在每日16：00前，将本部门“打违除患”专项行动日报表（见附表）和当日工作信息通过电子邮件形式报区局食品科。
　　3.各有关部门要在每周一11：00前，将本部门上周专项行动检查中的影像资料刻成光盘，报区局食品科。
　　4.专项行动集中检查阶段，各有关部门要在各类食品检查截止日后的2日内，将检查工作小结报区局食品科。
　　5. 各有关部门要在2011年10月19日前，将本部门专项行动工作总结报区局食品科。

　　附表：“打违除患”专项行动日报表

　　报送单位：

检查企业名称

是否属于复查

检查当日是否生产

检查内容

抽样数量

采取的措施

是否需要复查

是否整改完毕

是否使用非食用物质和滥用食品添加剂

回收食品处理是否符合要求

是否用回收食品生产食品

是否使用“地沟油”或来源不明的食用油脂生产食品

生产环境是否符合卫生要求

采购的原辅材料索证是否齐全

产品出厂检验和销售台账是否符合要求

产品标签标示是否符合规定

是否无证生产

是否有从业人员无健康证明上岗

其他检查情况描述（可另附页）

备注

　　本日出动人次： 日期： 填表人：