关于印发《肉及肉制品专项整治工作方案》的通知
邢食安办[2014]43号
2014年8月29日
各县（市、区）政府食安办、食药监局，市政府有关部门：
经市政府食安办同意，现将《肉及肉制品专项整治工作方案》印发给你们，请按照方案要求，结合本地本部门实际，认真组织实施，确保活动取得实效。
肉及肉制品专项整治工作方案
为进一步净化我市肉类市场环境，严厉打击肉及肉制品违法犯罪行为，根据国务院食安办《关于深入开展肉及肉制品执法检查工作的通知》（食安办发电[2014]2号）和河北省政府食安办、食药监局《关于印发〈肉及肉制品专项整治工作方案〉的通知》（冀食安办[2014]59号）要求，在全市前期开展的肉面油质量安全专项整治活动的基础上，自即日起至12月底，在全市范围内继续开展肉及肉制品专项整治行动，特制订本实施方案。
一、整治目标
通过开展肉及肉制品专项整治行动，严厉打击非法制售假牛羊肉、注水肉、病死畜禽肉以及在肉制品中非法添加等违法犯罪行为，集中解决影响肉品安全的突出问题，公开曝光一批典型案件，确保全市肉及肉制品质量安全。
二、整治重点
养殖环节：重点治理非法添加瘦肉精等禁用物质、滥用抗生素药物、出售未经检疫或检疫不合格以及病死病害畜禽等行为。
屠宰环节：重点治理私屠滥宰、定点屠宰企业和牛羊屠宰专业村（户）收购、屠宰未经检疫或检疫不合格、病死以及注水或注入其他物质的畜禽等行为。对牛羊屠宰相对集中的区域进行规范治理。
加工环节：重点治理使用未经检验检疫或检验检疫不合格、含有“瘦肉精”以及其它不合格原料肉加工食品，加工过程中滥用食品添加剂和添加非食用物质等行为。
流通环节：重点整治肉品无照经营、销售私宰肉、注水肉、病死畜禽肉以及假冒伪劣肉品等行为。
餐饮环节：重点治理采购、使用来源不明或不合格畜禽肉加工食品、加工过程添加非食用物质和滥用食品添加剂等行为。
三、职责分工
坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，各县（市、区）政府对本地肉及肉制品质量安全负总责，监管部门各负其责。
（一）农业（畜牧）部门负责养殖和屠宰环节的整治工作
1、动物检疫部门要严格开展产地检疫和屠宰检疫，对出售、屠宰、运输畜禽或畜禽产品实施现场检疫，严禁应免疫而未免疫动物和染疫动物出栏、出场（户），杜绝只收费不检疫以及检疫证明填写不规范等问题。对外阜肉严格进行检疫换票，严禁不合格肉流入我市。
2、对畜禽养殖场（小区、户）加强监督检查，监督其正确使用兽药、饲料等农资产品，严格按规定使用抗生素药物，落实病死病害畜禽无害化处理制度，规模养殖场（小区）、屠宰企业落实“瘦肉精”自检制度。
3、对定点屠宰厂（点），监督其落实进厂验收、停食静养、肉品品质检验、无害化处理、不合格产品召回、证章牌使用和台账管理等安全管理制度，严禁其收购、屠宰未经检疫或检疫不合格、注水或注入其他物质、病害畜禽等行为。
4、对非法使用“瘦肉精”、滥用抗生素药物、私屠滥宰、给畜禽注水或注入其他物质、屠宰病害畜禽等违法违规行为从严查处，坚决取缔设施简陋、不具备定点屠宰条件、无卫生保障措施的畜禽屠宰厂（点）和牛羊屠宰专业户。
（二）质监部门负责加工环节整治工作
1、对肉制品生产加工企业，重点检查其执行产品标准和技术规范、进货查验、过程控制、出厂检验、添加剂使用记录、从业人员健康管理、预包装食品标识管理、不安全食品召回等制度情况，实现产品质量可追溯。
2、对肉制品生产过程中使用未经检验检疫或检验检疫不合格、含有“瘦肉精”以及不合格原料肉品加工食品、添加非食用物质以及滥用食品添加剂等违法违规行为进行查处，严厉打击生产加工肉制品的“黑工厂”和“黑作坊”。对生产加工伪劣肉制品构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任。
（三）工商部门负责流通环节整治工作
1、对农贸市场、集中交易市场、批发市场（含市场附设的冷库）、商场、超市、肉食店等场所进行重点监督检查，主要检查经营者落实购销台账、索证索票、从业人员健康体检等制度情况，督促其完善自律制度，把好进货关和产品质量关。对发现不符合食品安全标准的、超过保质期的食品，责令立即停止经营，下架封存，依法处置或销毁；对不能持续达到食品安全条件、整改后仍不符合要求的，要依法撤消其食品流通许可证。
2、从严查处销售无检疫检验合格证明、进货渠道不明、证章不全、过期变质肉品等行为，对销售假冒伪劣肉及肉制品的黑窝点，坚决依法予以取缔；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（四）食药监部门负责餐饮环节整治工作
1、加强对宾馆、饭店、学校食堂、工地食堂等餐饮服务单位的监督检查，督促其加强对肉和肉制品采购管理，明确专人负责肉和肉制品采购和验收，索取、留存供货方资质材料、有效购物凭证、动物产品检疫合格证明等；长期定点采购的，应与供应商签订包括保证食品安全内容的采购供应合同，确保账物相符、来源可溯。严禁采购和使用病死、来源不明或不合格的肉及肉制品，严禁从私屠滥宰等非定点屠宰企业采购鲜肉，严防不合格肉及肉制品流入餐饮消费环节。
2、对不落实索证索票、进货查验、从业人员健康体检等制度的餐饮服务单位要及时查处，严格监督整改，存在严重安全隐患的，依法严肃处理。对采购使用非定点屠宰、无肉品检验合格证明、来源不明的肉品，或者使用来源不明或不合格畜禽产品加工食品，加工过程中添加非食用物质等行为加大处罚力度，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关查处。
（五）其它部门
1、公安部门对行政监管部门移送的案件要迅速组织力量进行核查，对符合立案条件的要及时立案查处，全面查清原料来源、生产窝点和销售渠道，彻底摧毁整个犯罪产业链、利益链。对重大、复杂案件，公安部门要提前介入，挂牌督办，确保对食品安全违法犯罪行为的责任追究到位。对拒绝、阻碍执法部门依法执行公务的违法犯罪行为依法严厉查处。
2、司法机关要严格执行最高人民法院和最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，严厉查处私设生猪屠宰厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，以及生产、销售病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品等违法犯罪行为。
三、整治步骤
（一）部署阶段（2014年8月底前）。各级各有关部门要依照本方案，结合本地本部门实际，制定具体的实施方案，确定工作重点、步骤、要求和措施，迅速安排部署工作。
（二）集中整治阶段（2014年9月1日至11月30日）。各级各有关部门要集中时段、集中力量，突出整治重点，全面开展打击制售假牛羊肉、病死肉、注水肉、有毒有害肉制品等为重点的违法犯罪专项整治行动，集中力量查处一批肉及肉制品违法犯罪案件。
（三）总结验收阶段（2014年12月1日至31日）。各级各有关部门对专项治理情况进行全面总结，健全工作制度，完善监管措施，建立监管长效机制。市政府食安办将适时会同市直有关部门进行检查评估。
四、工作要求
（一）加强组织领导，严格落实责任。各地各有关部门要强化对专项治理行动的组织领导，明确责任领导和牵头处室，层层分解落实任务，确保责任到位、人员到位、措施到位。要加大行政监察和问责力度，对打击治理不力、肉及肉制品问题突出的地区和部门，要严肃追究当地政府及有关部门的责任。
（二）密切协作配合，严厉打击惩处。各县（市、区）食安办要充分发挥综合协调作用，组织有关部门开展联合执法检查。食品安全监管部门要加强和公安、民族部门的合作，形成打击违法犯罪的办案合力，从严、从快查处制售假冒伪劣、销售病死畜禽、假冒清真牛羊肉等违法犯罪行为。要进一步强化行政执法与刑事司法的有效衔接，对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关，全面查清原料来源、生产窝点和销售渠道，彻底摧毁整个犯罪产业链和利益链。
（三）加强抽检监测，健全长效机制。各级各有关部门要充分发挥科技支撑作用，加大对肉及肉制品的抽检监测力度，对抽检不合格的产品，该下架召回的下架召回，该停业整顿的停业整顿，该移交公安的移交公安。要建立和完善肉及肉制品质量安全监管长效机制，进一步规范行业管理，促进行业健康发展。
（四）广泛进行宣传，营造整治氛围。要组织媒体深入社区、农村做好热点问题、重点问题的报道，及时曝光非法生产经营者和问题肉品，及时公布典型案件，大力宣传政府严抓食品安全的决心和专项整治的措施及成效。要进一步畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，发动群众积极参与，营造群防群治的社会氛围。
（五）加强信息报送。各县（市、区）政府食安办、食药监局要明确专人负责收集上报检查和案件查处信息，并按照规定的时间节点将以下材料上报市政府食安办。2014年7月28日市政府食安办下发的《关于加强肉及肉制品违法案件查办工作的函》（邢食安办函[2014]40号）要求上报的内容将不再上报，以本方案要求上报的时间节点为准。
1、9月4日前，上报本地、本部门专项整治行动部署情况。
2、9月至12月期间，每月4日前，报送《肉及肉制品专项整治行动案件信息统计表》（见附件1）和《肉及肉制品违法案件查处情况统计表》（见附件2）（均加盖单位公章，同时报送电子版），刑事立案案件要随时上报《立案决定书》和案件基本情况。
3、12月6日前，上报专项整治行动工作总结。
联 系 人：李俊涛 崔潇瑜
联系电话：0319-3163609（传真）
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