冀卫办指导[2016]2号河北省卫生计生委办公室关于切实加强卫生计生基层队伍建设推进计生服务管理改革的通知

发布日期

2016-10-13

发文字号

冀卫办指导[2016]2号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

河北省

时效性

现行有效

实施日期

2016-10-13

颁发部门

河北省卫生和计划生育委员会办公室

正文内容

河北省卫生计生委办公室关于切实加强卫生计生基层队伍建设推进计生服务管理改革的通知

冀卫办指导[2016]2号

2016年10月13日

各市（含定州、辛集市）卫生计生委（局）：

　　近两年来，全省各地高度重视新形势下的卫生计生基层队伍建设和计划生育服务管理改革工作，大胆探索，锐意进取，创造出了许多好经验、好做法，全省初步形成了以制度为支撑、以信息化新平台为载体、以服务反馈机制为保障的服务管理新机制，实现了计划生育服务能力和水平的提升。石家庄市整合队伍、转变职能，既较好地解决了乡、村计生人员的分流问题又有效补充了基层卫生人员的不足，有力地促进了基层卫生计生工作的融合发展，在全市产生了较好反响，为推进计生管理服务改革提供了组织保障，得到了国家卫生计生委的充分肯定，值得各地学习借鉴。现就进一步做好全省卫生计生基层队伍整合和职能融合工作，深化计划生育服务管理改革，提出如下要求：

　　一、充分认识加强基层队伍建设，推进计划生育服务管理改革的重要意义
　　在多年艰难而繁重的计划生育工作中，各地重视和加强基层基础工作，建立了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的基层计生工作网络，培养、锻炼、造就了一支“特别能战斗、特别能奉献、特别善于做群众工作”的基层计生工作队伍。这支队伍在确保圆满完成全省人口计划、稳定低生育水平、实现人口再生产类型的历史性转变、服务广大育龄群众等方面发挥了重要作用，为营造有利于经济社会发展的人口环境，推动全省经济社会快速健康发展做出了巨大贡献。
　　全面两孩政策的实施及中央一系列计生服务管理改革措施的出台，标志着计划生育工作进入了全新的发展阶段，计划生育工作任务特别是基层的工作形势及方法、措施发生了显著变化。同时，全国卫生与健康大会赋予基层卫生计生工作的任务更加繁重。各级卫生计生部门一定要抓住当前落实全国卫生与健康大会精神的有利时机，充分认识加强基层队伍建设对推动卫生计生事业转型发展的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把基层队伍建设作为卫生计生工作的重要任务来抓。要通过大力推进基层队伍整合和职能融合，实现优势互补，建立一支“素质高、能力强、能管理、会服务、善于做群众工作”的基层工作队伍，把基层卫生计生工作做好、做优、做强。

　　二、总体要求、基本原则和改革思路
　　（一）总体要求
　　围绕一个目标，把握两项重点，推进三级网络队伍整合，做到四个确保，即紧紧围绕稳定和加强基层队伍这个目标；把握好基层网络队伍整合和工作职能融合两项重点；积极推进县、乡、村三级卫生计生机构改革；加快实现基层卫生计生服务管理科学化、规范化，确保基层队伍结构更加优化，确保待遇逐步提升，确保在卫生计生工作中发挥更大作用，确保群众得到更加优质的卫生计生服务。
　　（二）基本原则
　　1.积极稳妥。各地既要积极推进基层卫生计生机构、队伍整合，又要妥善处理各种复杂情况，不能随意解雇计划生育工作人员，确保基层队伍稳定，工作力度不减。
　　2.因地制宜。各地在推进基层卫生计生服务管理改革中，一定要从当地实际出发，制定切实可行的工作方案，防止搞一刀切。
　　3.互利双赢。通过大力推进基层队伍整合和职能融合，既能留住精兵强将，实现优势互补，又能有效解决乡村计生工作人员闲置和分流问题，形成互利双赢的局面。
　　（三）改革思路
　　充分发挥卫生、计生两支队伍的优势，理顺县级以下工作机制，确保基层“队伍不乱、作风不变、作用不减，报酬、待遇得到适当提升”，实现“1+1>2”的改革成效。
　　1.县级。积极推进社会抚养费执法大队与卫生监督所的机构整合，在社会抚养费征收主体不变的前提下，把执法权集中到一个单位。
　　2.乡级。将原计划生育办公室改名为卫生计生办公室，合理配备工作人员，承担计划生育服务管理任务，履行基层公共卫生、综合监督、健康教育等职能。人员编制较多的乡（镇、街道）可以参考设置综合科、计划生育服务管理科、公共卫生协调科、卫生计生综合监督科和计划生育药具室、人口健康教育活动室即“四科两室”；编制较少的乡（镇、街道）可以参考设置卫生计生宣传员、计划生育服务管理员、卫生计生综合监督员、公共卫生协调员即“四大员”。
　　3.村级。整合村卫生室和计划生育服务室，开展公共卫生和计划生育服务。发挥村专干、小组长组织推动能力强的优势，负责卫生计生宣传教育、综合监督、信息报告、叶酸和避孕药具发放、健康教育、综合监督等工作。

　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导，落实职责分工。各地要将加强基层队伍建设工作纳入年度重点工作，积极争取党委、政府支持，坚持一把手亲自抓、负总责，加强横向、纵向沟通协调和相互协作，形成工作合力。要制定详细的工作方案，细化职责分工和工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　（二）明确目标任务，坚持统筹推进。坚持问题导向，在学习借鉴先进经验的基础上加以改进和完善，尽快出台本地基层队伍整合方案，充分发挥卫生计生两支队伍的优势，推进机构整合、职能融合，实现“1+1>2”的改革成效。要加强工作指导，开展多种形式的业务培训，制定乡、村两级工作职责、规范。实行绩效管理制度，落实基层工作人员的薪酬待遇，提升服务能力和水平。
　　（三）强化督导考评，确保任务落实。明年，省卫生计生委将把各地基层队伍建设工作情况纳入计生目标管理责任制考核内容，不定期组织开展督查。各地要加大督导检查力度，强化对县、乡两级工作落实的评估和问责，既要保证改革有序推进，也要保持基层队伍稳定，防止出现群体事件。