湖北省工商局关于印发《湖北省工商系统2007年度“农村食品市场整顿年”工作方案》的通知

各市、州、直管市、林区工商局：

　　根据国家工商总局《关于深入开展“农村食品市场整顿年”工作的通知》精神，省工商局制定了《湖北省工商系统2007年度“农村食品市场整顿年”工作方案》，现印发给你们，请各地遵照执行。

　　二○○七年三月二十二日

湖北省工商系统2007年度“农村食品市场整顿年”工作方案

　　为全面贯彻党的十六届六中全会精神，落实温家宝总理关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的重要批示和吴仪副总理重要指示精神，根据国家工商总局的部署和要求，制定如下工作方案。

　　一、整顿原则及工作目标

　　开展农村食品市场整顿要坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则。要突出重点，全面整治，着力解决农村食品市场存在的突出问题；要边整治边规范，整治与规范相结合，建立和完善农村食品安全长效监管机制；要有法必依、执法必严，促进农村食品质量明显提高。

　　通过整顿，有效治理农村食品市场无照经营和制售假冒伪劣行为，确保经营粮、肉、油、奶制品、酒、调味品、保健品等重要食品的经营主体证照齐全，食品批发市场建立进货查验、购销台帐、市场开办责任等自律制度达100%，个体食品经销店建立自律制度达到70%以上，农村食品市场秩序有明显好转。

　　二、整顿工作方法和步骤

　　按照国家工商总局要求，全省农村食品市场整顿工作要严把农村食品市场主体准入关，严把食品质量关，突出重点地区、重点市场和重点品种，集中开展季节性、节日市场专项执法检查，具体分四个阶段进行。

　　（一）第一阶段（2007年3月至4月中旬）

　　一是组织开展农村食品市场经营主体资格专项清理规范活动。按照“一户一档”的要求，建立健全农村食品“经济户口”档案。重点查处农村无照经营、制售假冒伪劣食品等违法行为。

　　二是组织开展“农村食品市场整顿年”宣传周活动。以市州工商局为单位，组织开展“农村食品市场整顿年”宣传周活动。

　　三是建立健全和完善农村食品市场监管制度。农村食品市场监管制度建设，重点要放在主体准入、市场巡查、分类监管、入市退市、信息公示等行之有效的制度上。

　　四是开展督查督导工作。各市州工商局要加强对整顿工作的督查，对重点地区、重点市场要重点督导。省工商局将对各地第一阶段工作情况进行抽查。

　　（二）第二阶段（2007年4月下旬至7月下旬）

　　一是有针对性地开展农村食品监测工作。各市州工商局在5月上中旬前组织开展儿童食品质量监测，并于5月25日前将监测结果汇总后报省工商局。以农村消费的主要食品、市场检查和群众投诉集中的问题食品为重点进行监测，及时向社会发布监测结果和提示消费者安全消费。

　　二是开展创建农村“食品安全示范店”活动。以市州工商局为单位，组织开展农村“食品安全示范店”创建活动，并积极会同有关部门在农村引入连锁经营、物流配送等经销方式，推动农村食品市场规范经营。

　　三是检查和督促农村食品市场经营者建立健全自律制度。在继续进行主体资格清理规范的基础上，重点检查、督促农村食品批发市场、商场、超市和规模较大的农村食品经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、市场开办者责任等自律制度，推动诚信经营，提高农村食品市场经营者的信誉度。

　　（三）第三阶段（2007年8月上旬至10月中旬）

　　一是组织开展农村食品批发市场、集贸市场的专项执法检查。重点检查整治市场开办者责任、进货查验、购销台帐等自律制度建立与落实情况，散装食品的标志标识、农副产品使用非食品添加剂和农残超标问题，以及食品卫生防护措施等。坚决取缔和打击市场中制售假冒伪劣食品等突出问题。

　　二是对农村食品经营者实施信用分类监管制度。按分类分级监管的要求，建立健全食品经营诚信档案，并向社会公布，加强重点经营者的日常监管。

　　三是重点开展中秋、国庆节日市场的监管执法。加强对节日市场的农产品、水产品、畜产品、鲜活食品的执法检查，检查有无农药残留、甲醛、氯霉素超标问题；检查定型包装食品标识是否符合有关标准和规定，是否有厂名、厂址、生产日期、保质期和QS标识；检查上市销售食品是否有产品合格证；对散装、裸装食品，监督经营者制作食品标签，重点加强对食品名称、产地、保质期等的管理；对流通环节现场制作食品，要重点检查经营条件和用料质量，督促经营者明示生产日期、保质期等内容。

　　本阶段，省工商局将结合“湖北省食品安全示范点”验收，组织对各地农村食品市场整治工作进行交叉检查。

　　（四）第四阶段（2007年10月下旬至12月底）

　　一是重点开展元旦、春节前农村食品市场的监管执法。要集中查处一批农村食品市场的大要案件，向社会曝光一批典型案件。

　　二是做好2007年“农村食品市场整顿年”总结工作。各地要对今年的整顿工作进行认真的总结，建立和完善农村食品市场长效监管机制和制度。年底，省工商局召开全省系统会议总结交流 “农村食品市场整顿年”活动的经验和做法。

　　三、整顿工作措施和要求

　　（一）加强领导，认真组织实施。各级工商机关要成立由一把手挂帅、分管局领导具体负责、消保机构具体抓、有关职能部门参加的整顿工作领导小组，明确各自的工作职责、任务和目标。要结合本年度食品安全监管的总体安排，针对当地农村食品市场存在的突出问题制定整顿工作方案，集中力量，突出重点，认真组织实施。

　　（二）通力协作，搞好部门间配合。在做好工商机关内部协调配合的基础上，要积极加强与农业、商务、卫生、食品药品、公安等部门的协调与配合，形成管理合力，促进监管执法职能到位。要把乡村12315维权站（点）与农村食品安全监管网络有机整合，充分发挥其积极作用。

　　（三）加强督导，狠抓工作的落实。各级工商机关要采取领导包片、明查暗访等方式，突出重点地区、重点市场，加强对基层工作的指导、督查、督办，确保基层监管职责落实到位。要严明工作纪律，认真落实监管责任和责任追究制。

　　（四）注重宣传，积极引导安全消费。要针对农民食品安全消费意识和食品质量识别能力较差的现状，经常开展形式多样的宣传活动，引导和提高农民安全消费的意识和能力。

　　（五）加强沟通，及时反映工作情况。每阶段工作结束后，各地必须按要求进行阶段性工作小结，并按规定时间逐级报送小结、相关材料和统计资料。工作中遇到的重大问题和发生的突发事件，应当按规定及时向上级机关报告。

　　表一
　　市州工商局2007年“农村食品市场整顿年”
　　领导小组成员名单

　　填报单位：　　　　　填报人：　　　填报时间：　 年　月　日

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│　　　　类 别　　　　 │　　　姓 名　　　 │　　　　职 务　　　　 │　　 备注　　 │

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│　　 领导小组组长　　 │　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

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│　　领导小组副组长　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　├─────────┼───────────┼───────┤

│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

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│　　　 领导小组　　　 │　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

│　　　 成员名单　　　 ├─────────┼───────────┼───────┤

│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　├─────────┼───────────┼───────┤

│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　├─────────┼───────────┼───────┤

│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　├─────────┼───────────┼───────┤

│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

├───────────┼─────────┼───────────┼───────┤

│　　　　报送材　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

│　　　 料联系人　　　 │　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　│

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　　备注：此表以市州局为单位于4月15日前报省局消保处。

　　表二
　　农村食品市场主体资格清理统计表

　　填报单位：　　　　 填报人：　　　填报时间：　 年　月　日

┌───────────────────────────┬─────┬──────┐

│　　　　　　　　　　　　类　别　　　　　　　　　　　　│　 单位　 │　　数量　　│

├───────────────────────────┼─────┼──────┤

│实有农村食品经营企业户数　　　　　　　　　　　　　　　│　　户　　│　　　　　　│

├───────────────────────────┼─────┼──────┤

│实有食品批发市场数　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　个　　│　　　　　　│

├───────────────────────────┼─────┼──────┤

│实有集贸市场数　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　个　　│　　　　　　│

├───────────────────────────┼─────┼──────┤

│实有农村食品经营个体户数　　　　　　　　　　　　　　　│　　户　　│　　　　　　│

├───────────────────────────┼─────┼──────┤

│通过清理取缔农村食品无照经营户数　　　　　　　　　　　│　　户　　│　　　　　　│

├───────────────────────────┼─────┼──────┤

│通过清理变更农村食品经营户数　　　　　　　　　　　　　│　　户　　│　　　　　　│

├───────────────────────────┼─────┼──────┤

│通过清理吊销农村食品经营户数　　　　　　　　　　　　　│　　户　　│　　　　　　│

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　　备注：
　　1、农村食品市场主要指的是县（含县）以下乡镇、村。
　　2、此表以市州局为单位于8月1日前报省局消保处。

　　表三
　　农村食品市场专项整治情况统计表

　　填报单位：　　　　　　填报人：　　　填报时间：　年　月　日

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│　　　　　　　　　　　 类　别　　　　　　　　　　　 │　 单位　 │　　 数量　　 │

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│出动执法人数　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　 人次　 │　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│检查农村食品经营户　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　户　　│　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│检查农村食品批发市场、集贸市场　　　　　　　　　　　│　　户　　│　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│取缔农村无照食品经营户数　　　　　　　　　　　　　　│　　户　　│　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│捣毁农村制假售假窝点　　　　　　　　　　　　　　　　│　　个　　│　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│查处农村制售假冒伪劣食品案件　　　　　　　　　　　　│　　件　　│　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│查处农村制售假冒伪劣食品案值　　　　　　　　　　　　│　 万元　 │　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│农村食品案件罚没金额　　　　　　　　　　　　　　　　│　 万元　 │　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│销毁农村假冒伪劣不合格食品　　　　　　　　　　　　　│　 公斤　 │　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│移送司法机关案件　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　件　　│　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│受理和处理农村消费者申诉和举报　　　　　　　　　　　│　　件　　│　　　　　　　│

├──────────────────────────┼─────┼───────┤

│为农村消费者挽回经济损失　　　　　　　　　　　　　　│　 万元　 │　　　　　　　│

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　　备注：此表以市州局为单位分别于4月15日、8月1日、10月15日、12月15日前报省局消保处。

　　表四
　　农村食品市场监测情况统计表

　　填报单位：　　　　 填报人：　　　填报时间：　 年　月　日

┌───────────────────┬──────┬───────┬──────┐

│　　　　　　　　类　别　　　　　　　　│　　单位　　│　 定向监测　 │　快速检测　│

├───────────────────┼──────┼───────┼──────┤

│监测农村食品品种　　　　　　　　　　　│　　 种　　 │　　　　　　　│　　　　　　│

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│监测农村食品抽样批次　　　　　　　　　│　　 批　　 │　　　　　　　│　　　　　　│

├───────────────────┼──────┼───────┼──────┤

│抽检农村食品合格率　　　　　　　　　　│　　 %　　　│　　　　　　　│　　　　　　│

├───────────────────┼──────┼───────┼──────┤

│抽检农村食品不合格率　　　　　　　　　│　　 %　　　│　　　　　　　│　　　　　　│

├───────────────────┼──────┼───────┼──────┤

│通过监测清查不合格食品　　　　　　　　│　　公斤　　│　　　　　　　│　　　　　　│

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　　备注：此表以市州局为单位分别于8月1日、12月15日前报省局消保处。

　　表五
　　建立农村“食品安全示范店”统计表

　　填报单位：　　　　　填报人：　　　填报时间：　 年　月　日

┌──────────────────────────────┬────┬─────┐

│　　　　　　　　　　　　　 类　别　　　　　　　　　　　　　 │　单位　│　 数量　 │

├──────────────────────────────┼────┼─────┤

│市州局级命名“食品安全示范店”　　　　　　　　　　　　　　　│　 个　 │　　　　　│

├──────────────────────────────┼────┼─────┤

│县、市（区）局级命名“食品安全示范店”　　　　　　　　　　　│　 个　 │　　　　　│

├──────────────────────────────┼────┼─────┤

│与其他部门联合命名市州级“食品安全示范店”　　　　　　　　　│　 个　 │　　　　　│

├──────────────────────────────┼────┼─────┤

│与其他部门联合命名县、市（区）级“食品安全示范店”　　　　　│　 个　 │　　　　　│

└──────────────────────────────┴────┴─────┘

　　备注：此表以市州局为单位分别于8月1日、12月15日前报省局消保处。

　　表六
　　农村食品市场自律制度建设情况统计表

　　填报单位：　　　　 填报人：　　　填报时间：　 年　月　日

┌─────────────────────────┬────┬─────────┐

│　　　　　　　　　　　类　别　　　　　　　　　　　│　单位　│　　　 数量　　　 │

├─────────────────────────┼────┼─────────┤

│建立进销货台帐制度　　　　　　　　　　　　　　　　│　 个　 │　　　　　　　　　│

├─────────────────────────┼────┼─────────┤

│索证索票制度　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　 个　 │　　　　　　　　　│

├─────────────────────────┼────┼─────────┤

│不合格食品退市制度　　　　　　　　　　　　　　　　│　 个　 │　　　　　　　　　│

├─────────────────────────┼────┼─────────┤

│食品安全信息公示制度　　　　　　　　　　　　　　　│　 个　 │　　　　　　　　　│

├─────────────────────────┼────┼─────────┤

│其他制度　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　 个　 │　　　　　　　　　│

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　　备注：

　　此表以市州局为单位分别于8月1日、12月15日前报省局消保处。

　　表七
　　查处农村假冒伪劣食品情况统计表

　　填报单位：　　　　 填报人：　　　填报时间：　 年　月　日

┌───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┐

│　　 类别　　 │　　数量　　│　　价值　　│　 类 别　　│　　数量　　│　　 价值　　 │

│　　　　　　　│　（公斤）　│　（万元）　│　　　　　　│　（公斤）　│　 （万元）　 │

├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│　　农产品　　│　　　　　　│　　　　　　│　 水产品　 │　　　　　　│　　　　　　　│

├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│　　畜产品　　│　　　　　　│　　　　　　│　工业食品　│　　　　　　│　　　　　　　│

├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│　　　粮　　　│　　　　　　│　　　　　　│　　糕点　　│　　　　　　│　　　　　　　│

├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│　　　油　　　│　　　　　　│　　　　　　│　儿童食品　│　　　　　　│　　　　　　　│

├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│　　　肉　　　│　　　　　　│　　　　　　│　保健食品　│　　　　　　│　　　　　　　│

├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│　　 蔬菜　　 │　　　　　　│　　　　　　│　 调味品　 │　　　　　　│　　　　　　　│

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│　禽蛋及制品　│　　　　　　│　　　　　　│　干菜制品　│　　　　　　│　　　　　　　│

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│　　奶制品　　│　　　　　　│　　　　　　│　冷冻食品　│　　　　　　│　　　　　　　│

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│　　豆制品　　│　　　　　　│　　　　　　│　生鲜食品　│　　　　　　│　　　　　　　│

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│　 饮品饮料　 │　　　　　　│　　　　　　│　 腌制品　 │　　　　　　│　　　　　　　│

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│　　 酒类　　 │　　　　　　│　　　　　　│　干果坚果　│　　　　　　│　　　　　　　│

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│　　 月饼　　 │　　　　　　│　　　　　　│　　其他　　│　　　　　　│　　　　　　　│

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│　　 合计　　 │　　　　　　│　　　　　　│　　合计　　│　　　　　　│　　　　　　　│

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　　备注：此表以市州局为单位分别于4月15日、8月1日、10月15日、12月15日前报省局消保处。