关于印发《天津市2010年人口和计划生育工作要点》的通知
津人口计生委[2010]1号
2010年1月14日
各区县人口计生委，各局（总公司）计生办，各处室、直属事业单位：
现将《天津市2010年人口和计划生育工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
天津市2010年人口和计划生育工作要点
2010年全市人口和计划生育工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市第九次党代会和市委九届、六次、七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入落实中央《决定》和市委《实施意见》，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，做好稳定低生育水平、统筹解决人口问题的各项工作，推动人口计生工作再上新水平，为促进天津滨海新区开发开放和经济社会科学发展和谐发展率先发展创造良好的人口环境。年内，全市人口出生率控制在 9.5‰以内，常住人口控制在1288万人左右。
一、深化综合改革，加快统筹协调机制建设
1、推动责任落实。坚持将人口计生工作纳入各级领导决策目标、执行责任和考核监督体系之中。进一步完善目标管理责任制考核评估，强化统筹解决人口问题、促进人的全面发展的责任。探索建立“一票否决”警示和备案制度。充分发挥人口计生领导小组作用，健全相关部门专题联席会议和汇报工作制度。总结推广基层经验，加强军民共建人口计生工作。
2、加强高层倡导。完善各级党校培训、轮训班开设人口理论课制度。筹备举办相关部门、分管领导落实科学发展观、统筹解决人口问题专题研修班和区县人口计生委主任学习交流活动。筹备举办人口发展论坛。
3、深化综合改革。组织开展综合改革示范区县创建活动，总结推广示范单位经验。出台创建工作方案，落实创建措施，促进创建成果的应用。注意加强对不同类型、不同地区的创建指导，促进均衡发展，以此推动全市综合改革工作上水平。继续采取有效措施鼓励创新，进一步健全创新项目、评审方法和激励机制。（责任部门:办公室）
4、融入发展大局。紧密围绕滨海新区改革发展的不断深入，关注由于土地流转、住房变迁、户口变化、村落变社区等给人口计生工作带来的新情况，及时研究对策，加强工作指导，推动滨海新区人口计生事业发展。与市政协人资环和城建委、南开大学人口所联合，开展滨海新区人口迁移与流动相关政策研究。参与全市空间发展战略规划中人口分布研究。
二、稳定低生育水平，推动科学管理和群众自治机制建设
5、强化基层基础工作。注意加强对区县机构改革和“三定”工作中的沟通协调，进一步稳定基层人口计生机构和队伍，落实专干报酬。以强化镇乡街、村居“基本网络、基本职责、基本能力”建设为抓手，实施“强基提质”工程，着力规范基层人口计生机构队伍的管理，提升人员素质和工作水平。落实《关于加强人口和计划生育基层工作若干问题的意见》，在解决重点难点问题上实现新突破。加强统计分析监测，提高镇乡街、村居两级源头数据采集质量，确保基础数据的准确性。落实法定代表人计划生育责任制，加强各类机关、团体、企事业单位基层基础工作。
6、深化基层群众自治。制定全市计划生育基层群众自治示范村居活动方案，完善示范村居标准，扎实开展创建活动。理顺街乡镇与村居两级职责，完善“两委领导负总责，依法建章立规矩，协会承做当骨干，群众参与做主人”的人口计生基层群众自治工作新机制。开展“诚信计生”，推进人口和计划生育村务公开。广泛开展“生育关怀行动”。
7、提高依法行政能力。加强依法行政培训和考核，强化对各地依法行政情况的监督检查，增强各级干部依法行政的观念和能力。加强对社会抚养费征收、使用、管理的督导，规范自由裁量权，落实“收支两条线”。改进和规范行政审批和服务程序，推进便民维权。加大信访规范化管理力度，完善有奖举报制度，做好政府信息公开工作。
8、提升流动人口计划生育服务管理水平。贯彻国务院
《流动人口计划生育工作条例》和市政府通知精神，健全流动人口计划生育工作联席会议和工作协商制度。以社区为重点，全面推行“以房管人”，完善“蓝领公寓”等流动人口集居地的管理。健全滨海新区全区域协作制度，加大与外来人口流入大省的双向服务管理协作力度，实现流动人口服务管理“区域一盘棋”工作目标。推动流动人口计划生育工作经费按户籍人口标准纳入区县财政专项预算，健全流动人口管理机构和协管员队伍，开展流动人口服务管理示范街镇创建活动。推进流动人口基层计生协会组织建设。
三、发挥服务机构作用，提高优质服务水平
9、实施 “三促进”工程。落实《家庭健康惠民行动“三促进”实施方案》。实施优生促进工程，认真落实出生缺陷一级预防六项任务；实施生殖健康促进工程，做好育龄群众生殖健康知识普及和健康援助；实施有效避孕促进工程，加强避孕指导，推动以长效措施为主的“知情选择”，切实提高避孕及时率和有效率。充分利用服务机构阵地开展人口早期教育，进行科学育儿指导服务。
10、推动优质服务“提质提速”。继续开展优质服务先进单位创建活动，加大优质服务先进单位动态管理力度，总结推广深化创建经验，实现优质服务全覆盖。发挥市科研所科技龙头作用，促进科研成果转化，加强“六个基地”建设。完善多渠道药具发放模式，积极推介新技术、新产品，做好药具质量监测和市场监管工作。
11、不断完善服务网络建设。加快市计划生育生殖健康服务中心建设，全面完成区县服务站改扩建任务，巩固和完善服务站标准化、规范化建设成果，统一服务机构名称。充分发挥我市服务体系健全、覆盖面广的优势，强化人口计生公共服务八项职能，全力构建青春期、育龄期、孕产期、育儿期、中老年期的系列生殖健康知识传播和咨询服务。适应新形势，推进服务机构管理机制改革，不断提升服务能力。到年底，全市的区县站和60%的乡镇站要建成“四优一满意”优秀服务站。
四、强化利益导向，落实计划生育惠民政策
12、全面落实并完善各项奖励优惠政策。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。探索加强城市地区计划生育家庭奖励优惠的有效途径。加大农村地区采取长效节育措施奖励力度。推广计划生育家庭意外伤害保险。开展对计划生育特别扶助家庭精神抚慰活动。深化幸福工程救助项目，探索救助计划生育困难家庭的新模式。
13、做好人口计生政策与相关惠民政策的相融相接。总结典型经验，加大推广力度，积极引导各级政府及其相关部门在实施农村土地流转、征地补偿、宅基地置换、扩大免费公共卫生服务等政策时，落实对计划生育家庭的优先优惠和合理补偿。推进均等化促进工程，维护流动人口计划生育合法权益。
五、创新宣传教育，推动人口文化建设
14、加大社会宣传力度。加强在《中国人口报》、本市“两报两台”等重要媒体上的宣传策划和重点报道。以纪念“7.11世界人口日”和中央《公开信》发表30周年等为契机，开展形式多样的社会宣传活动。举办
《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛。充分发挥各级计划生育生殖健康服务中心宣传阵地作用。依托农村党员远程教育系统和农村文化屋等载体，加强基层人口计生宣传培训。办好《人口与家庭》和《人口与生殖健康》杂志、天津人民广播电台《人口时空》栏目和市人口计生委门户网站。
15、深化婚育新风进万家活动。做好第三阶段总结评估工作，推广以项目形式运作、建立群众社团和社区志愿者队伍、评选新生育文化示范户等具有天津特点的成功经验，创新婚育新风进万家活动内容和形式。按照国家要求，协调有关部门开启第四周期婚育新风进万家活动。
16、全面开展“关爱女孩行动”。协调相关部门履行综合治理出生人口性别比偏高职责。建立全市出生人口性别比统计监测制度。制定出台综合治理出生人口性别比偏高问题工作规范，从加强领导、宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、查处“两非”等方面明确工作要求，加强督查考核，构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的长效工作机制。
六、开展战略研究，推动人口信息系统建设
17、深入开展人口发展战略研究及成果应用。认真做好“十一五”人口发展和事业发展规划的总结评估和“十二五”人口规划的编制工作。充分发挥人口学会作用，建立全市人口研究课题库，采取项目招标等形式组织课题研究。协同做好第六次全国人口普查。搞好联合国人口基金第六周期项目总结评估工作。开展《天津市人口和计划生育志》编纂工作。
18、加快全员人口信息管理系统建设步伐。完成“天津市人口信息共享与交换平台”立项，推进部门人口信息共享机制建设。搞好全员人口基础信息采集，实现全员人口信息报送和系统的初步运转。规范技术解决方案，搞好系统软件开发和硬件购置、集成等相关工作。建立人口预警制度。加强人口信息安全管理。
七、加强队伍建设，提高干部能力素质
19、加强素质能力建设。切实改进机关作风，完善机关工作制度，提高机关行政效能，坚持实行领导干部联系点制度。制定出台《天津市人口和计划生育干部队伍职业化建设实施意见》和《天津市村居计划生育专干队伍职业化建设意见》。推进人口计生队伍职业化建设和能力建设，做好生殖健康咨询员、助理咨询员考前培训和考试认证工作。全面完成“十一五”教育培训任务。继续开展科技练兵活动，建立和完善基层服务机构绩效考核机制。深化直属事业单位改革，提高工作效能，促进事业发展。贯彻落实《中国计划生育协会科学发展纲要》。
20、深入推进反腐倡廉建设。严格实施党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。扎实推进政风行风建设，继续开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口农民工评计生”活动，办好“12356”阳光计生服务热线，发挥监督员作用，大力推进民主评议和社会监督。
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