关于印发罗志军书记、李学勇省长、黄莉新副省长在全省人口和计划生育工作会议上的批示和讲话的通知

关于印发罗志军书记、李学勇省长、黄莉新副省长在全省人口和计划生育工作会议上的批示和讲话的通知

苏人口计生委[2011]68号

2011年6月24日

各市、县（市、区）人口计生委（局）：

　　6月15日，全省人口和计划生育工作会议在南京召开，省委书记罗志军作出重要批示，省委副书记、省长李学勇和省委常委、副省长黄莉新出席会议并作重要讲话。现将罗志军书记的批示、李学勇省长、黄莉新副省长的讲话印发给你们，希望各地结合实际，认真贯彻落实。

　　罗志军同志关于人口和计划生育工作的批示

　　（2011年6月15日）

　　胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话，对我们正确分析人口形势、统筹解决好人口问题、促进人口长期均衡发展具有十分重要的指导意义。全省各级党委、政府和各有关部门要深入学习领会，全面贯彻落实。

　　近年来，全省人口和计划生育工作扎实开展，统筹解决人口问题取得成效，为经济社会发展作出了重要贡献。当前和今后一个时期，各地要按照省委十一届十次全会的决策部署，紧紧围绕又好又快推进“两个率先”，准确把握人口在经济社会发展全局的重要地位，充分认识人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，把全面做好人口工作与贯彻“六个注重”、实施“八项工程”紧密结合起来，坚持计划生育基本国策不动摇，切实落实好各项重点任务，推进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，不断开创人口和计划生育工作新局面。

　　李学勇同志在全省人口和计划生育工作会议上的讲话

　　（2011年6月15日）

　　做好人口和计划生育工作，是深入贯彻胡锦涛总书记提出的“六个注重”要求、全面落实省委十一届十次全会精神的重大举措，是新时期提高人口服务水平、推进社会管理创新工程的重点任务。这次会议主要是学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神，回顾总结我省“十一五”时期人口和计划生育工作情况，深入分析新形势，科学谋划新思路，部署落实新任务，努力实现“十二五”时期人口与经济社会协调发展。罗志军书记就此作出重要批示，对全省今后一个时期人口和计划生育工作提出了明确要求。莉新同志还将进行工作部署。下面，我先讲几点意见。

　　一、深刻认识做好新形势下人口和计划生育工作的重大意义
　　江苏是经济大省，也是人口大省。省委、省政府一贯高度重视人口和计划生育工作，始终坚持从战略全局出发，科学认识和把握人口问题，积极探索符合江苏实际、具有自身特色的人口发展道路，取得了显著成绩，积累了宝贵经验。特别是“十一五”时期，坚定不移落实计划生育基本国策，全面促进人口自身协调发展，促进人口与经济社会相协调、与资源环境相适应，全省人口和计划生育工作取得新的重大进展。突出表现在三个方面：一是低生育水平保持稳定。人口出生率、人口自然增长率分别控制在10‰和3‰以内，计划生育率保持在95%以上。二是统筹解决人口问题取得实效。出生人口性别比上升势头得到初步遏制，出生人口素质逐步提高，流动人口计划生育服务管理全面加强。三是人口计生服务水平明显提升。人口和计划生育工作实现从管理到服务的成功转变，以“世代服务”为品牌的人口计生优质服务体系实现全覆盖，人口计生服务能力、科技创新能力、信息化水平都有了很大提高。这些都为全省经济社会发展创造了良好人口环境，作出了重要贡献。在此，我谨代表省委、省政府，向在座各位并通过你们，向全省人口计生战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
　　近年来，党中央、国务院把计划生育作为长期坚持的基本国策，把促进人的全面发展放到可持续发展首要位置，作出一系列重大决策部署。今年4月26日，中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作，进行了第二十八次集体学习。这充分表明党中央、国务院对人口和计划生育工作的高度重视，充分显现人口和计划生育工作在发展全局中日益突出的重要地位。胡锦涛总书记发表的重要讲话，对于中国特色的人口发展道路具有里程碑意义，为今后一个时期人口和计划生育工作指明了方向，对我们正确认识形势，切实做好工作，具有十分重要的指导作用。江苏作为全国统筹解决人口问题的先导区，更要认真学习贯彻总书记的讲话精神，特别是要深刻领会“四个加强”：即加强战略研究、加强政策统筹、加强工作协调、加强任务落实的总体要求；突出抓好“六项重点任务”：即切实稳定低生育水平、切实加快建设人力资源强国、切实促进社会性别平等、切实加强流动人口管理和服务、切实应对人口老龄化、切实促进家庭和谐幸福。这既是人口计生系统的中心任务，也是全省各级党委、政府的政治责任。
　　“十二五”已进入推进“两个率先”的关键时期，也正是全省人口发展的重要阶段。人口作为影响经济社会发展的关键因素，能否实现均衡协调发展，对于全省突出主题主线、贯彻“六个注重”、实施“六大战略”、落实“八项工程”具有至关重要的作用，对于实现“十二五”发展目标具有举足轻重的影响。我们要充分认识到，推进“两个率先”、保障改善民生，对做好人口和计划生育工作提出了新任务。我省正在研究制订的基本实现现代化指标体系中，有多项指标与人口发展直接相关。“十二五”时期，只有在持续稳定低生育水平基础上，不断满足人民群众日益增长的计划生育、生殖健康、优生优育、家庭幸福等需求，才能进一步提高群众生育质量、生活质量和生命质量，更好地体现“两个率先”的新内涵、新要求，真正实现发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的目标。要充分认识到，加快转变经济发展方式、推动经济转型升级，对做好人口和计划生育工作提出了新目标。经济社会发展规律表明，人口的数量、素质、结构和分布，对经济发展方式以及经济增长质量和效益都具有重要影响。江苏常住人口居全国第五位，人口密度居全国各省区之首，其中苏南人口密度达到每平方公里1100左右。在新的发展阶段，江苏要加快转变经济发展方式，必须更加注重遵循人口发展规律、保持人口均衡发展、促进人口有序流动，切实以人口结构调整带动产业结构调整，以人口素质提升促进创新创业水平提升，以人口数量平稳增长和合理布局推动资源集约节约利用，为全省又好又快发展提供人力资源保障。还要充分认识到，江苏人口发展面临的新情况、新问题，对做好人口和计划生育工作提出了新要求。当前，我省正处于人力资源最丰富、人口流动最活跃、社会抚养负担比较低的有利时期，但也面临不少困难和挑战，主要是：人口数量保持惯性增长，经济社会发展和资源环境仍然面临较大人口压力；劳动年龄人口增速下降，劳动力成本趋于上升；城乡人口分布出现新的变化，对社会管理和人口管理带来新的挑战；出生人口性别比偏高，人口老龄化速度加
　　快，成为社会和谐面临的重大课题。我们必须清醒地看到我省人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口和计划生育工作的自觉性和主动性，努力走在全国人口和计划生育工作的前列，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。

　　二、全面落实新时期人口和计划生育工作重点任务
　　“十二五”时期，全省人口和计划生育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，自觉遵循人口发展规律，坚持计划生育基本国策不动摇，牢固树立促进人的全面发展新理念，更加注重体制机制创新，更加注重城乡统筹，更加注重民生福祉，大力实施人口均衡发展战略、人力资本强省战略、人口有序流动战略，加快形成人口数量平稳增长、素质全面提升、结构动态优化、人口分布合理、人口安全保障有力的新格局。“十二五”期间全省人口和计划生育工作主要目标是：人口自然增长率控制在4‰左右，出生人口素质明显提高，出生人口性别比趋于正常，流动人口服务管理实现均等化，人口和计划生育公共服务体系城乡全覆盖，计划生育家庭利益保障机制完善，城乡统筹的人口管理体制基本建立，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
　　一要坚持不懈地落实基本国策，促进全省稳定低生育水平。稳定低生育水平，是“十二五”时期全省人口和计划生育工作的首要任务。要准确把握人口变动趋势，重点完善“四个机制”，即完善依法管理机制，健全人口和计划生育政策法规体系，依法依规严格管理，坚决查处违法生育行为；完善分类指导机制，特别是把苏北农村和流动人口集中的苏南城市作为工作重点，加强督促指导，采取综合措施，坚决遏制违法生育反弹势头；完善利益导向机制，健全人口和计划生育奖励扶助、特别扶助以及奖励扶助动态增长等政策措施，同时在实施城乡居民收入倍增计划中，要充分体现计生家庭优先优惠原则，促进人口计生奖励政策与民生普惠政策衔接互动，引导群众自觉自愿实行计划生育；完善长效工作机制，全面做好基层基础工作，加强宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动等综合治理措施，更加科学有效地控制人口数量。
　　二要坚持不懈地提高人口素质，促进人口大省向人力资源强省转变。提高人口素质关系千家万户幸福，关系江苏未来发展。要协调和完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发、社会保障等人口发展政策体系，不断提高人口发展质量，促进人的全面发展。要从提高出生人口素质做起，加强优生优育和出生缺陷预防。“十二五”期间，要在全国率先全面实施“优生促进工程”，积极开展出生人口缺陷干预，力争三年内实现免费孕前检查城乡全覆盖，筑牢人口质量第一道防线。今年，省政府已将免费孕前检查列入50项重点工作任务，各地要把“优生促进工程”作为重要的民生实事，加快建立健全优生促进机制。要积极整合人口计生、卫生、民政等多方面资源，加快完善出生缺陷三级干预体系。要积极拓展优生优育优教工程，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，培养良好心理素质和行为习惯，确保少年儿童健康成长。要推动教育事业优先发展，加强人力资源开发，提高适龄劳动人口的综合素质和就业竞争能力，促进劳动力数量优势向劳动力素质优势提升，为经济社会发展提供强劲动力。
　　三要坚持不懈地积极应对人口结构性矛盾，促进人口长期均衡发展。人口结构性问题对经济社会发展具有长期性和基础性的影响，必须采取积极有效的应对措施。要切实治理出生人口性别比问题，按照综合治理、标本兼治的要求，一方面加强孕产期全程服务和专项治理，严厉打击“两非”，建立健全出生实名登记制度，加大对重点地区的考核管理；另一方面强化女孩家庭利益导向，深入开展“关爱女孩行动”，保障妇女合法权益，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，坚决遏制出生人口性别比偏高势头。要切实引导人口有序迁移和合理分布，适应人口流动规模不断扩大的趋势，完善和落实主体功能区规划以及人口流动迁移政策，统筹协调好人口分布结构和经济布局、国土利用的关系，加快推行流动人口管理和服务全省“一盘棋”，特别是加强人口计生、户籍、劳动力和人才市场管理以及各项基本公共服务，进一步形成城乡人口、大中小城市人口合理流动、科学分布的新格局。要切实应对人口老龄化，抓紧制定实施有关重大战略和重要政策措施，完善社会保障和养老服务体系，培育壮大老龄事业和产业，进一步形成敬老、养老、助老的良好社会风尚。
　　四要坚持不懈地创新人口管理，促进人口计生公共服务不断加强。人口管理是最基础的社会管理。要着力提高人口管理的科学化水平，特别是更加注重依法行政和服务关怀，更加注重利益导向和宣传倡导，更加注重强化基层和夯实基础，不断提升人口计生公共服务能力。着力抓好人口计生基层基础工作，加强计划生育民主管理和民主监督，通过实施“新农村新家庭”计划、开展“百镇千村万户”创建活动、探索“阳光诚信计生”等措施，进一步强化基层群众自治。着力实施新一轮“世代服务”提质工程，完善人口计生公共服务体系，确保育龄群众普遍享有计划生育、优生优育、生殖健康等优质服务。着力健全人口计生信息化管理体系，加快实施“金人工程”，加强江苏省人口基础数据库建设，为全省人口管理和社会管理提供科学依据。着力完善家庭发展政策，提高家庭发展能力，加大特殊困难家庭扶助力度，促进家庭和谐幸福，为人口均衡发展、社会和谐稳定打下坚实基础。

　　三、进一步加强人口和计划生育工作的组织领导
　　全面做好人口和计划生育工作，功在当代、利在千秋。全省各级、各有关部门要以更大力度、更加扎实有效的措施，贯彻落实好中央和省里关于人口计生工作的决策部署，确保工作责任、政策措施、资金投入“三个到位”。
　　一要充分发挥党委、政府主导作用。各级党委、政府要把人口和计划生育工作摆上更加突出的位置，统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，建立健全人口与发展战略研究体系和综合决策支持系统，建立健全与全面做好人口计生工作、促进人口长期均衡发展相适应的评价考核体系，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，认真落实人口和计划生育目标管理责任书要求。强化责任审计和责任追究，坚决落实计划生育“一票否决”制度，进一步形成有效的激励约束机制。深入开展全省人口协调发展先进县（市、区）创建活动，在创先争优中推动人口和计划生育工作再上新台阶。
　　二要充分发挥部门职能作用。人口计生系统要大力实施“强基提质”工程，从全局高度来谋划工作、服务发展，全面拓展战略研究、综合协调、信息统计等多项职能，加强人口发展动态监测、综合分析和预警预报，促进人口问题的统筹有效解决。广大人口计生工作者要模范执行党和国家的人口政策、生育政策，深入千家万户，面对面做好群众工作，真心实意地为群众解难事、办实事，寓管理于服务之中，真正成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。要加强人口计生机构建设，选配优秀人才充实人口计生队伍，切实解决人口计生工作者的实际困难，充分调动其工作积极性和创造性。要完善村计生专干“县聘乡管村用”制度，加快建立一支服务意识强、业务素质高、善于做群众工作的村级计生专职队伍，为基层人口计生服务管理提供有力保障。要建立健全有关部门协调配合机制，做到政策措施相互对接、资源信息共享互动，形成部门齐抓共管、协调合作的良好局面。要充分发挥工会、共青团、妇联及计划生育协会等人民团体和社会组织的作用，形成做好人口和计划生育工作的强大合力。
　　三要充分发挥财政投入保障作用。加大财政对人口计生工作的投入力度，确保人口计生财政投入增幅高于经常性财政收入增幅，确保有关奖励优惠政策、计生免费服务、队伍建设等经费及时足额到位。“十二五”期间，要按照政府间事权与财权相匹配的原则，建立健全“财政为主、稳定增长、分级负担、分类保障”的人口和计划生育经费保障机制。省财政要保证人口发展规划和人口计生事业发展规划重点项目经费需要，加大对经济薄弱地区和流动人口集聚地区转移支付力度。市县财政也要切实增加投入，为人口和计划生育工作提供有力的资金保障。
　　做好新时期人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，锐意创新、真抓实干，不断开创人口和计划生育工作新局面，为又好又快推进“两个率先”作出更大贡献。

　　黄莉新同志在全省人口和计划生育工作会议上的讲话

　　（2011年6月15日）

　　这次会议是学习贯彻胡锦涛总书记关于做好新形势下人口工作的重要讲话、贯彻落实省委十一届十次全会精神、全面部署我省人口和计划生育工作的一次重要会议。刚才，会议传达了罗志军书记的重要批示，李学勇省长作了重要讲话，并与各市市长签订了“十二五”人口和计划生育目标管理责任书。省政府表彰了全省人口协调发展先进县（市、区），省人口和计划生育领导小组表彰了全省人口协调发展创建工作先进县（市、区），省人力资源社会保障厅、省人口计生委联合表彰了全省人口和计划生育系统先进集体、先进工作者。会上，有关市、县负责同志还将作交流发言。下面，我讲几点意见。

　　一、统筹协调推进，“十一五”人口和计划生育工作取得显著成绩
　　“十一五”时期是江苏经济社会发展取得巨大成就的五年，也是人口和计划生育工作取得显著成效的五年。全省各地、各有关部门认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，加强组织协调，加大工作力度，推进改革创新，强化管理服务，全面完成了“十一五”人口和计划生育目标任务，为全省经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。主要表现在以下几个方面：
　　一是低生育水平继续保持稳定。省委、省政府把人口发展纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持人口与发展综合决策。省政府与各市政府签订人口和计划生育目标管理责任书，各地层层强化人口和计划生育目标管理，深入开展创建人口协调发展先进县（市、区）活动，建立人口和计划生育长效工作机制，低生育水平继续保持稳定。“十一五”以来，全省人口出生率、人口自然增长率分别稳定在10‰和3‰以内，妇女总和生育率保持在1.3左右，计划生育率保持在95%以上，独生子女累积率达74%，独生子女数量占全国的1／9。
　　二是统筹解决人口问题迈出实质性步伐。大力实施优生促进工程，开展孕前优生健康检查试点工作，建立出生人口缺陷社会化干预机制。在所有村委会、居委会开展孕前风险因素筛查与指导，有效降低了出生缺陷发生率。加强出生人口性别比专项治理，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，制定奖励优惠政策，推进出生实名登记制，严厉打击“两非”行为，出生人口性别比升高势头得到初步遏制。加快建立流动人口计划生育统一管理、优质服务体制，推进流动人口计划生育公共服务均等化，流动人口计划生育管理服务率达92.06%。
　　三是体制机制创新取得明显成效。深化人口和计划生育综合改革，创新综合治理人口问题的发展思路和经验模式。以“世代服务”为统一品牌，将全省人口计生服务机构从单纯技术服务拓展为宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、干部培训和行政服务“六位一体”的公共服务平台，在全国率先实现人口计生优质服务体系城乡全覆盖。加强人口计生队伍职业化建设，建立职业资格准入制度，实施“三千人才工程”计划。强化农村人口和计划生育长效机制建设，深入实施“新农村新家庭”计划和“百镇千村万户”示范创建活动。初步建成全省人口和计划生育综合信息数据库，有效提升了人口和计划生育管理与决策水平。
　　四是实行计划生育的家庭和群众全面受益。组织实施以提高计划生育家庭发展能力为重点的民心工程，让计划生育家庭优先享受改革发展成果。积极推进生殖健康系列服务，累计为近1580万已婚育龄群众提供避孕节育服务，为全省100万妇女群众提供宫颈癌筛查。利益导向机制不断健全，共发放农村计划生育家庭奖励扶助金10.11亿元，惠及群众154.15万人次；发放特别扶助金1.47亿元，惠及群众13.87万人次，发放退休企业职工一次性奖励金26.69亿元，惠及群众85万人。全省各级财政每年安排3亿多元专项经费，城镇企业生育保险实现了全覆盖。各级人口计生公益金达到7400多万元，救助帮扶计生困难家庭20万多户。全面开展“生育关怀零距离服务”活动，募集资金2400万元，救助帮扶计生困难家庭8万多户，群众对人口计生工作满意率达96.23%。
　　“十一五”期间全省人口和计划生育工作取得了显著成绩，积累了宝贵经验。我们要认真总结“十一五”人口计生工作，适应经济社会发展的新要求，全面做好新时期人口和计划生育工作。一是坚持整体推进，促进科学发展。围绕推进“两个率先”，坚持统筹解决人口数量、质量、结构、迁移等问题，综合运用法律、经济、行政等方法，加强人口社会管理和公共服务，提升了人口和计划生育工作的科学发展水平。二是坚持民生优先，促进和谐发展。把促进人的全面发展作为人口和计划生育事业的根本目的和持久动力，把群众满意作为衡量工作成效的根本标准，尊重和维护群众实行计划生育的各项权益，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，更加注重服务关怀，更加注重惠民利民，维护了社会和谐稳定。三是坚持创新驱动，促进率先发展。强化改革创新意识，加大改革创新力度，积极推进人口和计划生育综合改革，推动人口计生工作的理论创新、制度创新、科技创新、能力创新、载体创新，积极探索建立统筹解决人口问题的体制机制，整体工作在全国保持领先水平。四是坚持城乡统筹，促进协调发展。确立城乡发展一体化的战略定位，以城乡统筹的方法推进人口计生工作。开展流动人口公共服务均等化试点，实施“新农村新家庭”计划，构建城乡统筹的人口和计划生育公共服务体系，推动了城乡人口和计划生育事业协调发展。

　　二、积极开拓创新，扎实推进新时期人口和计划生育工作
　　“十二五”时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是建立统筹解决人口问题体制机制的关键阶段。罗志军书记、李学勇省长对做好“十二五”时期的人口和计划生育工作，提出了明确要求，各地各部门要认真学习、深刻领会，紧密结合自身实际，切实增强做好新形势下人口计生工作的使命感、责任感，创新统筹解决人口问题的体制机制，全面提升人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展，促进人口大省向人力资源强省转变，为又好又快推进“两个率先”、开创科学发展新局面创造良好的人口环境。具体要抓好以下几方面的工作。
　　（一）坚持把稳定低生育水平作为首要任务。稳定低生育水平，是统筹解决人口问题的重要基础。要坚持计划生育基本国策，完善相关政策法规，建立稳定低生育水平的长效机制。实施“新农村新家庭”计划、开展人口和计划生育基层文明执法工程，推进人口和计划生育基层群众自治，促进农村计划生育家庭的生育文明、权利保障、能力发展和福利改善，提高相关政策的公信力和执行力，巩固和加强人口计生基层基础工作。加大对经济薄弱地区人口和计划生育工作的指导力度，对基础比较差、问题突出的地区要深入解剖、分析原因，进行重点指导和帮扶，有针对性地采取措施，进一步夯实稳定低生育水平的工作基础。
　　（二）坚持把提高出生人口素质作为关键环节。提高人口素质，是建立人力资源强省的重要保证。要建立健全“政府主导、部门协作、社会联动、群众参与”的工作机制，将出生缺陷预防融入计划生育、医疗康复、民政救助等服务范围，实行多部门协作联动的预防模式。在全省全面实施“优生促进”工程，依托“世代服务”体系，在全省城乡普遍开展免费孕前优生健康检查，倡导、建立以家庭和社区为中心、以村居初筛、乡镇筛查、县市检查为主要模式的孕前优生指导服务。大力开展宣传倡导、均衡营养、孕前检查、优生咨询，加强孕前、孕期预防保健，有效降低出生缺陷风险，提高出生人口素质。积极倡导和推行科学婚检，努力降低出生缺陷的发生风险和实际发生率。
　　（三）坚持把综合治理出生人口性别比偏高问题作为突出任务。出生人口性别比偏高，是我省人口协调发展面临的一个重要问题。要深入开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生、生男生女都一样等文明婚育观念，强化对女孩和女孩家庭的利益导向，形成有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策环境。全面贯彻省人大常委会《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》，实行出生实名登记和出生人口信息共享，建立全程监督服务机制，对出生人口数量和性别比情况定期进行通报，依法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。深入开展专项执法检查和治理工作，加强综合治理的过程评估，对出生人口性别比偏高的县（市）实行动态管理，加强责任考核，强化督导检查，力争使出生人口性别比逐步趋向正常。
　　（四）坚持把强化流动人口计划生育管理服务作为重要举措。做好流动人口计划生育工作，对于稳定低生育水平、统筹解决人口问题至关重要。各地要建立健全流动人口计划生育联席会议制度，加快建立“统一管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制。加强流动人口计划生育服务管理考核评估，落实流入地与流出地工作职责，强化双向管理责任。以社区为基础，实行现居住地网格化管理，加大城市人口服务管理力度。各级人口计生、公安、统计、综治办等部门要充分发挥职能作用，加快全省全员人口基础信息库建设，建立健全实有人口动态管理机制。建立流动人口计划生育经费投入稳定增长机制，推进流动人口计划生育公共服务均等化，实现流动人口计划生育免费技术服务全覆盖。加强流动人口便民维权服务，维护流动人口合法权益，推动流动人口的社会融入，促进人口有序流动。
　　（五）坚持把提升人口计生社会管理和公共服务水平作为工作着力点。提高公共管理和服务水平，是做好新时期人口计生工作的迫切需要。要大力实施“世代服务”提质工程，加快“世代服务”体系技术设备升级，提高技术服务能力。完善“六位一体”综合服务功能，打造人口和计划生育优质公共服务平台。拓展人口计生“12356热线”服务，建立全省“世代服务公众网”，确保人口计生优质服务网络全覆盖。实施“幸福家庭健康促进”工程，推进覆盖全人口和生命全过程的家庭健康服务。建立利益导向奖励扶助动态增长机制，逐步提高计划生育家庭奖励扶助标准。建立城镇企业独生子女父母退休一次性奖励长效发放制度，推动人口计生奖励优惠政策和民生普惠政策的衔接。深入开展生育关怀行动，加大对计划生育困难家庭扶助力度。培育壮大老龄事业和产业，积极应对人口老龄化。坚持把人口计生奖励优惠政策纳入社会保障体系，加强与其他相关政策衔接配合，提高计划生育家庭的发展能力。实施人口计生信息化建设“金人工程”，实现信息网络村级全覆盖，提升人口和计划生育科学决策和管理水平。
　　（六）坚持把深化人口和计划生育综合改革作为重要动力。围绕建设统筹解决人口问题先导区的目标，强化人口计生基本网络、基本能力、基本职责建设，拓展综合协调、流动人口管理、人口战略研究、人口信息统计等方面的职能。加强人口发展战略研究，深入研究我省经济社会发展中的重大人口问题，提出人口发展的战略和政策建议，增强人口工作的预见性和科学性，促进人口与发展综合决策。把统筹解决人口问题融入城乡一体化发展格局，逐步形成全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的人口发展政策体系。加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系，切实促进家庭和谐幸福。积极探索实践具有江苏特色的统筹解决人口问题的思路和途径，推动体制机制创新，始终保持人口计生事业的生机和活力，促进人口计生事业的创新发展、科学发展。

　　三、加强组织协调，确保人口计生工作实现“十二五”良好开局
　　做好新时期人口计生工作任务重、要求高。各地、各部门要按照这次会议的部署，切实统一思想认识，明确目标任务，突出工作重点，加大推进力度，确保人口和计划生育各项工作落到实处。
　　第一，强化人口计生目标责任管理。这次会上，李学勇省长与各市市长签订了“十二五”人口与计划生育目标管理责任书，明确了出生政策符合率、家庭健康服务覆盖率等10项考核指标。各级政府要根据目标责任书的要求，层层分解指标，逐级落实责任。各市政府要加强对所辖县（市、区）人口和计划生育工作的年度考核，在每年年初将上年度目标完成情况及人口和计划生育工作进展情况向省政府作书面汇报。省有关部门将组织对各市目标完成情况开展督查，2015年底组织全面考核。“十二五”期间，将继续开展人口协调发展先进县（市、区）创建活动，各地要加强分类指导，狠抓薄弱环节，全面推进“十二五”人口和计划生育工作。
　　第二，认真制订实施“十二五”人口发展规划。各级党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，把统筹解决人口问题融入城乡一体化发展格局，实行人口与发展综合决策、协调推进。要编制实施“十二五”人口发展规划和人口计生事业发展规划，推动部门间、区域间相关经济政策与人口发展政策的有机衔接，更好地发挥人口计生工作在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。要结合规划编制，认真研究提高人口和计划生育工作水平的措施，强化重大项目的带动支撑，为“十二五”人口计生事业发展创造良好的政策环境和工作环境。
　　第三，加大人口计生工作保障力度。要切实加强人口计生机构和队伍建设，特别是要加强城乡基层基础工作，做到机构、编制、人员“三落实”，认真做好村委会、居委会计划生育管理人员的选配和使用工作。大力实施“强基提质”工程，全面推行岗位管理和全员聘用。深入推进“千人培训计划”，提高人口计生队伍职业化水平。各级政府要逐年增加财政投入，健全完善以财政投入为主，稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的投入保障机制，建立绩效挂钩、以奖代补（投）的激励机制，为做好人口计生工作提供有力保障。做好新时期人口和计划生育工作，事关全省经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益。各地、各部门要深入贯彻胡总书记的重要讲话精神，按照罗书记批示、李省长讲话要求，进一步统一思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创人口和计划生育工作新局面，为又好又快推进“两个率先”、把江苏的明天建设得更加美好创造良好的人口环境。