江苏省卫生厅办公室关于餐饮消费安全专项整治行动中期督查情况的通报
苏卫办监督[2007]28号
2007年11月8日
各市卫生局，省卫生监督所：
为了解、推进各地餐饮消费安全专项整治行动，根据《省卫生厅关于对全省餐饮消费安全专项整治行动等工作进行督查调研的通知》（苏卫办监督[2007]24号）的有关要求，10月15-24日，我厅派出三个督查组对盐城、扬州、淮安、镇江、苏州、南通六市及有关县（区）的餐饮消费安全专项整治行动进行了督查，通过听取工作汇报、召开座谈会、查阅有关资料和现场检查等形式，了解各地餐饮消费安全专项整治行动部署和工作进展情况。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
餐饮消费安全专项整治行动开展以来，全省各级卫生部门坚持集中整治与制度建设、强化监管与规范引导、打击违法与扶优扶强相结合，依法整顿和规范食品生产经营者的行为，健全完善长效监管机制，努力消除餐饮消费环节上的食品卫生安全隐患。截至10月30日，全省已检查餐饮单位90241家，出动卫生监督执法人员81724人次，查处案件1709起，罚款324.7万元，取缔无卫生许可证单位808家，吊销卫生许可证单位18家，全省县城以上餐饮单位卫生许可持证率93.85%、食品卫生监督量化分级管理实施率为84.8%。餐饮消费安全专项整治行动已经取得了阶段性成果。
二、主要做法
（一）加强领导，全面部署
我厅《关于开展全省餐饮消费安全专项整治行动暨卫监三号行动的紧急通知》下发后，各市卫生行政部门高度重视，均成立了以局长为组长的专项整治领导小组，形成了“主要负责人亲自过问、分管负责人直接抓、责任人员狠抓落实”的工作局面，各地结合本地实际，制定方案，明确目标，分解任务，落实责任，对辖区内餐饮专项整治工作进行了全面部署。苏州市还组织了全市整治行动启动会。各地还按照全省统一要求落实整治行动日报、旬报和重要信息专报制度，各地卫生部门均明确了专人负责信息的收集、汇总和上报工作，确保全市专项整治工作信息渠道畅通，报告准确、及时。
（二）突出重点，强化监管
1、加强对重点地区和重点行业的整治力度。各级卫生行政部门根据本地情况，采用不同模式，使卫生监督工作重心下沉到乡镇、社区、村庄和街道，餐饮消费安全专项整治已基本做到城乡联动，全面覆盖、不留死角。淮安、南通、镇江、盐城等地以创建国家卫生城市为契机，建章立制、完善标准、加强对小餐饮单位的整治。如南通市在对辖区内餐饮单位和集体食堂进行全面普查和摸底的基础上，对发现的无证经营餐饮单位，会同工商、城管等部门予以取缔，在一个多月的专项整治行动中，全市共取缔无证经营餐饮单位66家，同时，按照“关掉一批、整改一批、培育一批”的整治思路，开展了外送盒饭专项整治行动；盐城市以农村、城乡结合部为重点地区，以学校和小型餐馆为重点场所，对市区近5000个小饮食店进行本底调查，建立分户档案，并分类别制定了小餐馆、快餐店、小吃店、烧饼油条店等12种小饮食店卫生标准，分片、分组对市区登记造册的小饮食店逐户进行登记测量，实行一户一档，一户一整改，整治工作取得了较好的效果。
2、加强学校食堂和建筑工地食堂的卫生监督管理。各地在前一阶段开展学校卫生专项检查的的基础上，结合本次餐饮消费安全专项整治的有关要求，进一步推进学校食堂专项检查，推进学校食堂卫生达标建设活动。苏州市还着力强化农村学校食堂包括民工子弟学校食堂的卫生监管，规范管理、提高门槛，促使农村学校食堂的整体卫生水平迈上了一个新台阶。各地按照本次整治目标要求，大力开展建筑工地食堂卫生专项整治，各地卫生部门主动与所在地的建设部门配合，把工地食堂食品卫生工作纳入文明工地考核内容，增加工作的主动性和有效性，工地食堂食品卫生水平明显好转，有效减少了食物中毒隐患，建筑工地食堂卫生管理逐步到位，卫生状况得到改进。镇江市还出台了《镇江市建筑工地食堂卫生管理暂行办法》，全面加强对全市120多家建筑工地食堂的管理。
3、加强节假日旅游景点餐饮单位的卫生监督管理。今年国庆、中秋两大节日处于餐饮消费安全专项整治行动期间，各地将确保国庆、中秋两大节日期间的餐饮消费卫生安全当作一项重点工作来抓。为加强各旅游景点餐饮单位的卫生监督管理，各地与旅游部门、景区管理部门协调沟通，督促落实食品卫生管理责任人，切实加强旅游景区及周边食品卫生的自身管理。同时，安排卫生监督员进行巡查，发现问题及时解决，保障食品卫生安全，加大了对景区餐饮单位的执法力度。淮安市充分利用卫生监测车加强对餐饮单位的流动性监测，中央电视台9月25日的新闻联播还对淮安市利用快速检测车开展餐饮业食品卫生监控进行了报道。
4、继续大力推进餐饮业量化分级管理制度。餐饮业量化分级管理实施率是本次专项整治成效的主要指标之一，各地积极推进县城以上小餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理，促进小型餐饮经营单位加大投入，完善设施，提高食品卫生管理水平。学校食堂量化分级管理更是被各地列为重中之重，通过推进量化分级管理，学校食堂功能用房、消毒、冷藏设备等卫生基础设施明显改善，人员素质、管理制度和管理水平有较大的提高，据初步统计学校食堂量化分级管理实施率已达95%以上。
（三）营造氛围，强化指导
餐饮单位业主是食品卫生安全的第一责任人，为确保餐饮消费安全专项整治成效，各地注重宣传、指导和培训，采取多种形式，大力宣传卫生法律、法规和食品卫生管理知识，督促餐饮单位自觉建立自律机制，加强舆论监督，提高消费者自我保护意识。积极开展卫生知识培训，努力提高餐饮单位自身管理能力和从业人员素质。利用各种培训阵地，加强对食品从业人员及单位负责人的卫生知识培训。南通市抓住食品进货索证制度这个整治工作的重点和难点，组织制订了《南通市餐饮业建立食品采购索证制度指引》，统一了全市采购索证登记，与餐饮单位签订了《餐饮消费卫生安全承诺书》，向餐饮单位发出了《做好餐饮卫生安全工作告知书》，有力地发挥了监管部门的指导作用。扬州市在专项整治开始的一个多月内先后举办8期食品卫生培训班，有2000多人接受培训，并免费印制了1000份“餐饮业食品卫生安全承诺”标牌，督促餐饮单位承担好自己的食品卫生管理职责。
三、需重点研究解决的问题
餐饮消费安全专项整治行动开展以来，各地集中精力、全力以赴，做了大量工作，也取得了明显的进展，但由于餐饮消费安全监管涉及面广、难度大，还存在着一些需要我们重点研究解决的问题，主要有：
（一）完成本次餐饮消费安全专项各项整治目标还须加倍努力。根据卫生部和省政府有关专项整治要求，卫生部门主要目标有4个100%和1个95%（对无卫生许可证经营单位查处率达100%、建立实施食品原料进货索证制度达100%、对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100%、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业、食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上），对照各地目前工作进度，与既定目标还有一定差距，下一阶段工作应该说是时间紧、任务重，形势不容乐观。
（二）对广大基层和农村地区的餐饮专项整治还须再部署。本次专项整治工作重点在基层和农村，但督查中发现，各地工作整体推进不平衡，部分县（市、区）县城以下农村地区的整治工作尚需加强，个别地方目标还不明确，工作有浮于表面、任务未进一步分解的现象，整治力度还不大。
（三）餐饮单位量化分级管理、采购索证制度等专项整治主要目标工作还须再推进。餐饮单位量化分级管理、建立采购索证制度等均是本次专项整治的重点和整治的工作目标，但由于中小餐饮单位卫生设施欠佳，从业人员素质不高等实际困难，一些地方还存在畏难情绪，工作进展较为缓慢。
目前，餐饮消费安全专项整治工作已经到了攻坚阶段，各地要进一步提高认识，加大工作力度，协调相关部门，确保目标任务按时保质保量完成。
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