珠海市人民政府办公室关于印发2017年珠海市食品安全重点工作安排的通知

珠海市人民政府办公室关于印发2017年珠海市食品安全重点工作安排的通知

珠府办[2017]15号

2017年10月10日

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

　　经市人民政府同意，现将《2017年珠海市食品安全重点工作安排》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市食安办（设在市食药监局）反映。

　　2017年珠海市食品安全重点工作安排

　　根据《广东省人民政府办公厅关于印发2017年广东省食品安全重点工作安排的通知》（粤府办[2017]31号），结合我市实际，现就2017年我市食品安全重点工作做以下安排：

　　一、完善食品安全工作机制
　　加强对食品添加剂使用标准的宣传和指导，规范餐饮服务中食品添加剂使用。（市食品药品监管局负责）完善食品安全行政执法程序，加强对行政处罚法律适用的指导。强化执法监督，开展执法检查，规范执法行为。（市海洋农业和水务局、质监局、食品药品监管局、粮食局分工负责）

　　二、深入推进食品安全示范城市创建工作
　　对照国家和省食品安全示范城市创建标准，深入开展各项创建达标活动，创新食品安全监管理念和举措，全面推进食品安全监管能力建设，构建社会共治的监管格局。（市食安办牵头，市食安委各成员单位分工负责）

　　三、净化食用农产品生产环境
　　贯彻落实广东省大气、水、土壤污染防治行动计划实施方案，配合省开展土壤污染状况详查，以农用地和重点行业企业用地为重点，完成表层样点、深层样点、农产品样点布设和样品采集、制备、流转工作。编制土壤污染治理与修复规划，建立修复项目库。深入开展耕地质量保护与提升行动、农业面源污染防治攻坚行动，组织开展受污染耕地综合治理与修复试点示范工程，配合广东省土壤污染环境损害评估、污染地块治理与修复环境监理、土壤环境监测网络管理等技术指南编制工作。加大对土壤污染防治研究和技术研发平台的支持力度，加强科技支撑及成果转化。（市国土资源局、环境保护局、海洋农业和水务局、科工信局牵头，市住房和城乡规划建设局配合）落实国务院和省关于加强粮食重金属污染治理的各项措施，完成全市农用地土壤环境质量类别分类，划定粮食禁种区域，严格实施分类管理，严格管控污染耕地，处理好调整种植结构和保护农民利益的关系，严防重金属超标粮食流入口粮市场。（市国土资源局、环境保护局、海洋农业和水务局、食品药品监管局、粮食局会同各相关区政府分工负责）

　　四、加强食用农产品源头治理
　　推进农业、渔业标准化示范区和果菜茶标准园、禽畜健康养殖示范场、水产健康养殖场创建工作，建设省级以上农业标准化示范区、园艺作物标准园、水产健康养殖示范场。落实农药、兽药安全间隔期、休药期主体责任，推行规模化生产经营主体农业投入品使用记录制度。深入推进化肥、农药使用量零增长行动，实现2017年农药使用量不超过近3年平均数，主要农作物绿色防控技术覆盖率、农药利用率分别达到24%、37%。实施农药经营许可、高毒农药定点经营、兽用处方药管理等制度，推进兽药产品“二维码”追溯管理，80%兽用生物制品经营企业纳入试点。推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织，积极发挥龙头企业、行业协会、合作社等经营主体作用，推动政府、企业共同做好动物疫病防治工作。（市海洋农业和水务局、质监局负责）开展农药、禁用兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假、水产品质量安全专项整治工作，集中治理农兽药残留超标突出问题。（市海洋农业和水务局牵头，市工商局、质监局分工负责）加快建立食用农产品、水产品生产环节与市场流通环节管理衔接机制。（市海洋农业和水务局、食品药品监管局负责）

　　五、严格食品生产经营过程监管
　　实施食品生产经营风险分级分类管理，规范食品生产经营日常监督检查工作，推行抽检制度化、责任网格化。贯彻“双随机一公开”原则，强化事中事后监管，加大日常检查、专项检查和飞行检查力度，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。（市食品药品监管局负责）加强食品生产加工小作坊管理，开展桶装饮用水生产行业专项整治，对液体乳生产企业进行食品安全生产规范体系检查，推动大型食品和食品相关产品生产企业实施危害分析及关键控制点（HACCP）体系建设，督促企业建立食品安全追溯体系。（市食品药品监管局负责）开展创建“放心肉菜示范超市”活动，对70家农贸市场开展食用农产品快速检测，督促食用农产品批发市场落实食品安全管理责任。（市食品药品监管局负责，市工商局配合）实施餐饮业质量安全提升工程，深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理、餐饮单位“明厨亮灶”、食品安全示范创建工作，量化分级管理覆盖率、学校食堂“灭C”行动完成率分别达到90%、85%，“明厨亮灶”覆盖所有学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐馆和大型企业食堂。每个行政区创建1条省级以上餐饮服务食品安全示范街，功能区积极创造条件，努力创建省级食品安全示范街、餐饮服务食品安全示范单位。加大网络订餐平台和入网经营者监管力度，入网餐饮服务经营者持证率、公示率均达到98%。（市食品药品监管局负责）指导保健食品生产企业全面落实生产质量管理体系，开展打击保健食品非法会议营销专项治理。（市食品药品监管局牵头，市公安局、卫计局、工商局配合）加强食品相关产品生产企业监管，规范食品相关产品生产加工及标识标注行为。（市质监局负责）加强“放心粮油”供应网络质量安全监管，全面推进“南粤粮安工程”建设。（市粮食局负责）深入开展农村食品安全治理，排查治理农村及城乡结合部地区突出食品安全风险隐患，建立长效监管机制。（
　　市公安局、海洋农业和水务局、工商局、食品药品监管局分工负责）加大对校园及周边地区食品安全治理监管力度，开展学校集体食堂专项整治行动，落实学校食堂食品安全管理责任，严防发生群体性食物中毒、食源性疾病事件。（市教育局、公安局、卫计局、食品药品监管局分工负责）加强食品摊贩管理，引导食品摊贩进入指定或临时划定区域经营。（各区政府牵头，市住房和城乡规划建设局、食品药品监管局配合）

　　六、严密防控食品安全风险隐患
　　完成横向到边、纵向到底的食品安全风险隐患排查工作，建立市、区两级风险排查台账，实行包干制度，对排查出来的各种风险隐患立即整改。（市食安办负责）落实省政府民生实事，实现2017年食品检验量达到5批次/千人。（市食品药品监管局负责，市海洋农业和水务局、工商局、卫计局配合）根据国家食品安全风险监测、监督抽检计划，及省食品、食用农产品、食品相关产品质量安全风险监测、监督抽检方案开展相关工作，抽检不合格食品处理率达到100%。（市海洋农业和水务局、卫计局、质监局、食品药品监管局、粮食局，珠海出入境检验检疫局分工负责）完善食品安全风险研判机制，推进部门间、地区间风险监测、监督抽检、舆情监测信息共享，运用互联网、大数据综合分析评估可能存在的风险和隐患，研究提出防范举措。（市食安办牵头，市环境保护局、海洋农业和水务局、卫计局、质监局、食品药品监管局、粮食局，珠海出入境检验检疫局配合）建立风险预警交流机制，及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。加强应急工作，完善重要信息直报制度和直报网络，加强食品安全舆情监测。（市海洋农业和水务局、质监局、食品药品监管局、粮食局分工负责）保障香港《食物内除害剂残余规例》平稳实施，开展供港蔬菜、冰鲜禽畜肉、水产品、蛋品、生鲜乳等重点产品风险监控；保障重大节假日供港澳食品稳定供应。（珠海出入境检验检疫局牵头，市海洋农业和水务局、商务局、食品药品监管局配合）推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。（市食品药品监管局，金融工作局分工负责）持续推进全市家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，确保生鲜家禽安全有效供给，有效防控H7N9等流感疫情。（市食安办牵头，海洋农业和水务局、卫计局、工商局、食品药品监管局，各区政府具体负责）

　　七、大力促进食品产业转型升级
　　围绕市场需求调整食用农产品、水产品种植养殖结构，大力推进品牌建设，评选推介农产品区域公用品牌、农产品经营品牌，新增广东省名牌产品（农业类）3个，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品认证工作。（市海洋农业和水务局负责）推进食品工业结构调整和转型升级，打造食品加工产业集群，引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，加大技术改造支持力度，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。（市科工信局、食品药品监管局分工负责）拓展农业产业链、价值链，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”和“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。（市海洋农业和水务局、食品药品监管局分工负责）加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，完善病死畜禽无害化处理，严防“地沟油”流向餐桌。（市市政和林业局、海洋农业和水务局、食品药品监管局分工负责）推动提升食品冷链物流水平，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。（市发展和改革局牵头，市海洋农业和水务局、商务局、食品药品监管局配合）稳步推进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”工程，发挥“三同”在农业供给侧改革中的作用。（珠海出入境检验检疫局牵头，市发展和改革局、海洋农业和水务局、商务局、食品药品监管局配合）

　　八、严厉打击食品安全违法犯罪
　　重拳整治非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、违规使用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为，加大虚假违法保健食品广告查处力度，加大食品相关产品执法打假力度，加大重点敏感食品走私打击力度，加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度，所有食品安全违法行为均要追究到人，并向社会公开被处罚人的信息。强化部门和区域间案件移送、督办查办、联合惩处等沟通协作，落实重大违法犯罪案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险。（市公安局、海洋农业和水务局、工商局、质监局、食品药品监管局，拱北海关负责）加强食品安全行政执法和刑事司法的衔接，从严从重处罚一批影响恶劣的典型案例，坚决遏制和打击违法犯罪行为。联合开展打击互联网食品安全、食盐违法犯罪专项行动。探索建立食品违法犯罪案件涉案产品认定专家库，规范食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪、检验结论出具、涉案产品处置等工作。（市公安局、海洋农业和水务局、质监局、食品药品监管局分工负责）

　　九、强化食品安全监管能力建设
　　落实广东省“十三五”食品安全相关规划，切实提高食品安全监管水平和能力。强化各级公安机关食品药品犯罪侦查力量，加强各级食品、食用农产品、食品相关产品、粮食质量安全监管能力和检验检测机构能力建设，将各地落实抽检、执法装备、信息化、检验检测机构建设等经费安排纳入年度食品安全考核指标，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。（市公安局、财政局、海洋农业和水务局、质监局、食品药品监管局、粮食局，各区政府分工负责）加快建设职业化检查员队伍，推进检查员队伍专业化、专职化和高效化，实现检查工作常态化、法制化和体系化。（市人力资源社会保障局、食品药品监管局分工负责）完善食品、食用农产品质量安全追溯体系，加强婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、食用油、酒类、盐等省重点监管食品电子追溯系统建设、应用，推进肉菜追溯体系建设。（市商务局、食品药品监管局，各区政府分工负责）通过省级科技计划（专项、基金等），开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。（市科工信局、食品药品监管局分工负责）

　　十、全面落实食品安全责任制
　　制定并组织实施《珠海市食品安全工作评议考核办法》，推动各级党委政府落实食品安全“党政同责”，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用，强化食品安全工作的统筹协调。（市食安办牵头，各区政府具体负责）深入开展食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动（以下称“双安双创”），积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区，全面总结推广可借鉴的食品安全治理经验。（市食安办、海洋农业和水务局牵头，市食品安全委员会相关成员单位具体负责）组织对各区政府（管委会）的食品安全监督管理工作进行评议考核，强化评议考核结果运用，考核结果交由干部主管部门作为对各区政府（管委会）领导班子和领导干部综合考核评价与实行奖惩的重要参考。（市食安办牵头，市食品安全委员会相关成员单位，市委组织部具体负责）建立食品安全责任约谈常态化机制，建立健全食品安全责任制和责任追究制度，按照干部管理权限依规依纪追究相关人员责任。（各区政府、市食品药品监管局负责）

　　十一、深入推进食品安全社会共治
　　加强食品安全新闻宣传，做好舆论监督，营造良好的舆论环境。（市委宣传部负责）举办“食品安全宣传周”活动，展示“双安双创”成果，深入开展食品安全法律法规宣传。（市食安办牵头，市食品安全委员会相关成员单位具体负责）强化食品、食用农产品、食品相关产品质量安全科普网点建设，办好食品药品安全科普知识大讲堂，开展食品药品科普知识进基层宣传月活动，举办食品药品安全科普展，建立食品药品安全科普专版，建设食品药品安全科普体验基地，提高公众食品安全科学素养。（市海洋农业和水务局、质监局、食品药品监管局分工负责）采取多种形式，开展学生食品安全知识和食源性疾病预防常识教育。（市教育局、人力资源社会保障局牵头，市卫计局、食品药品监管局配合）贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准，开展食品企业诚信管理体系评价，建立健全食品、食用农产品、食品相关产品质量安全信用档案并依法及时向社会公布，对食品生产经营严重失信者开展联合惩戒。（市发展和改革局、海洋农业和水务局、工商局、质监局、食品药品监管局分工负责）加强投诉举报体系建设，畅通投诉举报渠道。（市海洋农业和水务局、工商局、质监局、食品药品监管局分工负责）