上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区卫生局制订的《上海市杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2011—2013年）》的通知

上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区卫生局制订的《上海市杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2011-2013年）》的通知

杨府办发[2011]17号

2011年8月12日

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　区卫生局制订的《上海市杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2011-2013年）》已经2011年7月19日区政府第169次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

　　上海市杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2011-2013年）

　　为贯彻《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市卫生改革与发展“十二五”规划》、《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2011-2013年）》和《上海市杨浦区卫生改革与发展“十二五”规划》，在新的起点上谋划和实现本区公共卫生体系建设新一轮发展蓝图，进一步提升杨浦百万群众健康水平和生活质量，切实保障城区公共卫生安全和社会稳定，促进杨浦国家创新型试点城区建设，特制定本计划。

　　一、工作基础
　　在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在各有关委办局和各街道镇的共同努力下，本区顺利实施第二轮公共卫生体系建设三年行动计划，圆满完成了提升功能的基础设施建设项目8项、学科人才建设项目6项、公益实事项目9项，区财政总计投入1.79余亿元。第二轮公共卫生体系建设取得明显成效。
　　（一）公共卫生服务平台建设进一步推进，服务能力明显增强
　　完成区妇幼保健院（所）搬迁，复旦大学附属妇产科医院杨浦新院启用，区域妇幼保健服务能力明显提升。建成启用区中心医院中原分院、市东医院公共卫生大楼；建设控江医院综合大楼；区中医院和区精神卫生中心纳入国家发改委重点建设项目；建成区疾控中心实验室为国家流感监测网络实验室；加强了结核病医疗救治网络建设、采供血服务网络体系建设；投入61万元建成由华山医院康复学科带头人领衔的老年医院区康复中心、11个社区康复分中心和56个社区康复室组成的较为完善的社区康复服务网络；综合提升了各级医疗卫生机构的公共卫生服务能力。新建、迁建6家社区卫生服务中心，完成56个社区卫生服务站标准化建设，全面实现了每个街道镇有一个社区卫生服务中心、每1－2万人口或3-5个居委会设立一个标准化社区卫生服务站的要求，实现了社区居民步行15分钟内就可以到达社区卫生服务机构的目标。
　　（二）公共卫生公益性实事进一步实施，基本实现公共卫生服务均等化
　　顺利实施乙肝疫苗补种、免疫疫苗扩增、妇女两癌检查等国家和本市重大公共卫生项目，实现了“11苗防12病”和15岁以下人群乙肝疫苗补种全覆盖；3年累计为退休贫困妇女免费两癌筛查6.65万人次，为60名重症患者发放医疗救助金和“恬恬”基金13.2万元。开展艾滋病美沙酮维持治疗项目累计入组505人，并获得国务院防艾办颁发的“全国优秀门诊”荣誉；为1155名贫困精神病人提供免费服药；为996名肺结核病人提供减免治疗；为65名贫困老年白内障患者提供复明治疗贫困补助。同时，不断推出本区公益性特色项目，为336名贫困晚期肿瘤病人提供免费居家“宁养”（临终关怀）服务；为1.5万名流动人口已婚育龄妇女提供免费计生技术服务；为2500名外来媳提供女性健康保险；为4.64万名儿童提供免费0-3岁婴幼儿早期教育，并成功创建为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”；免费普及2万余名社区居民中医“易筋经”功法；成功创建了10条上海市食品安全示范街和实现食品安全宣传示范街镇建设全覆盖。社区公共卫生经费覆盖常住人口，努力实现了公共卫生服务均等化。
　　（三）重点人群健康干预工作进一步深化，市民主要健康指标不断提升
　　一是积极开展杨浦区儿童和青少年龋齿、肥胖、近视“三病”早期干预项目。总结编印推广《杨浦区“三病”干预行动指导手册》。3年免费为托幼儿童和中小学生提供口腔健康筛查和一级预防（窝沟封闭）18万人次；先后启动灯光工程、课桌椅调整工程和视力不良儿童早期干预指导服务，并被市教委列为全市推广项目；实施免费“0-3早教”、普及中小学生游泳技能和提供营养午餐等，从监测、筛查、环境、知识、技能、行为、治疗等多方位综合干预，初步实现了儿童龋齿患病率、视力不良率、肥胖发生率和超重率等指标的稳中有降。二是加强出生缺陷三级预防管理，将关口前移到婚前、孕前、孕早中前期。完善“婚检一门式”管理，婚检率由2006年的17%上升至2009年的47%，高于全市平均水平；计卫联手实施“三优工程（优孕、优生、优育）”；建立了“区优韵中心-区优韵分中心-社区优韵俱乐部”孕前保健网络，目前会员达5500人，开展免费优生健康检测和“唐氏综合症预防干预三级服务网络建设上海市试点项目”服务7742人次，启动孕产妇“全覆盖”保健管理项目试点，取得较好的干预效果。三是启动实施慢性病精细化管理。积极落实《上海市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划（2001年-2015年）》。开展五角场和四平街道高血压细节管理、平凉街道社区糖尿病精细化管理试点、五角场镇社区肿瘤支援中心等试点项目；结合区域高校多的特点，深入推进“肿瘤早发现”工作和启动市肿瘤关爱项目；进一步完善在全市率先开展的从“报病到康复”心脑血管疾病干预一体化的工作模式。开展“五个人人”的健康市民行动，建立覆盖各居委的606个市民健康自我管理小组，为全区48万户家庭及来沪务工人员免费发放控盐勺、控油瓶。推进居民电子健康档案信息化管理，全区户籍人群全部建立健康档案，60岁以上老人和重点预防保健人群的动态管理率达50%以上。2010年底，本区户籍人口期望寿命达到82.52岁；婴儿死亡率3.95‰，儿童免疫全程接种率≥99%；7岁以下儿童保健覆盖率100%；新生儿疾病筛查率99.75%；孕产妇保健覆盖率100%；孕产妇系统保健率91.60%；主要健康指标均达到全市平均水平以上。
　　（四）传染病防控体系进一步完善，应急能力建设明显加强
　　在区委、区政府的坚强领导下，建立健全以分管区长为召集人的多层次、全覆盖的传染病联防联控工作机制。在全市率先成立了区卫生系统应急管理办公室，制定了区国防卫生动员方案；完成了卫生监督和疾病控制等2个公共卫生应急信息系统项目建设、社区卫生信息化系统的统一配置；建立并完善了以社区卫生服务中心为基础、二级医院为骨干、三级医院为支撑的应急医疗救治网络，加强了区级公共卫生应急处置队伍装备配置，区域公共卫生应急处置能力有效提升，在抗击人禽流感、甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病防控和特奥会、残奥会、北京奥运会、汶川大地震、问题奶粉、世博会等50余项重大卫生保障任务中发挥了突出作用。目前甲、乙类传染病报告发病率为155.44/10万，连续13年维持为历史较低水平。
　　（五）社区卫生服务综合改革进一步落实，中医药事业有效发展
　　全面启动“政府主导、医保预付、收支两条线、全科团队服务和建立数量、质量和满意度考核机制”为特征的社区卫生服务综合改革。建立了以“社区卫生服务管理中心、财务管理中心及医保事务中心”和会计委派制为核心的“收支两条线”管理模式；建立了二三级医院支持社区卫生服务“人员流动、机构整合和项目对接”模式，创新了医院带社区即“二带一”、“三带一”模式，实施社区卫生服务中心“机构、编制、财务和防保独立”，与医院间“人力、管理、设备和信息资源共享”的“四独立、四共享”医疗资源纵向整合运行机制。打造社区卫生“6+4”功能特色，在完善预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术服务“六位一体”功能的基础上，中医、康复、宁养和心理关爱服务进社区等品牌得到发展。社区卫生服务中心门急诊人次、预防保健综合服务人次年均增长17%、33%以上，居民满意度不断提高。
　　形成由岳阳中西医结合医院为引领、区中医院和区综合性医院中医科为支撑、社区卫生服务中心中医科和23个中医药特色社区卫生服务站构成的较为完善的社区中医药服务网络，中医药进社区、中医适宜技术进社区、中医“治未病”理念进社区、中医药文化进社区的“四进工程”受到广大居民的欢迎，并创建为“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。
　　（六）学科和队伍建设进一步加快，服务能力提速提质
　　传染病防治、慢性病防治、病媒防治等均建为区级公共卫生重点专科，累计开展和参与国家、市区级课题20余项；1名青年纳入上海市公共卫生优秀青年人才培养计划，2名纳入上海市疾控系统“三年百人”青年人才培养计划；1名入围2010年上海现场流行病学项目。圆满完成第一轮“名医师”建设工程，100名学员在20名导师带教下医、教、研水平不断提升。3年来培养社区全科医师231人，占临床执业医师68.96%、在岗执业医师46.39%。以“人员流动、机构整合和项目对接”模式为特点的二三级医疗机构支援社区工作得到稳步实施，每年近200名三、二级医疗机构医务人员定期支援社区工作，社区卫生人才队伍得到加强。区卫生局开展的“社区工作考核体系、社区医保考核体系、宁养服务进家庭模式、大型医院支持社区模式、收支两条线模式、社区机构编制”等6项实证科学研究获得了上海市科学技术成果。

　　二、杨浦公共卫生体系建设的发展环境与形势
　　随着本市建设“四个中心”、实现“四个率先”和本区建设国家创新型试点城区的深入推进，当前的公共卫生体系与城区发展对公共卫生安全保障的迫切要求仍有差距，与人民群众日益增长的公共卫生服务需求仍有差距，与达到国家创新型试点城区和本市公共卫生服务能力的愿景目标仍有差距，特别是应对重大突发公共卫生事件需要更为科学、高效、快速的管理能力和技术手段。面对本区加快建设国家创新型试点城区、深化医药卫生体制改革等中心任务，我们机遇与挑战并存。

　　第一，公共卫生事业发展处于重要机遇期。医药卫生事业是关系千家万户幸福的重大民生问题，基本公共卫生服务是基础，是医改“四基一公”的重要内容，受到党和政府的高度重视，受到社会公众的高度关注。近年来本区经济社会的快速发展为公共卫生事业发展奠定了坚实基础。本区要抓住机遇，在国家医改目标指导下，围绕上海市医改实施意见和第三轮加快公共卫生体系建设计划的总体要求，结合区情，充分发挥自身优势，深入推进新一轮公共卫生体系建设和医药卫生体制改革。

　　第二，经济社会发展对公共卫生事业提出了新的要求。经济社会发展与公共卫生事业的互动作用更加明显，大力发展公共卫生事业，将有利于构筑社会保障的“安全网”，从而促进经济平稳较快发展。上海“四个中心”和本区国家创新型试点城区的建设，人民群众对公共卫生服务提出了不同层次的需求，进一步要求完善公共卫生服务体系和功能，提高服务能力，实现“保基本、强基础、建机制”和“强基层、管长远、可持续”的目标。

　　第三，疾病谱的变化对公共卫生事业发展提出了严峻挑战。随着本区人口老龄化趋势愈加明显，人们生活习惯、环境变化和人口流动性等因素，慢性非传染性疾病发病率不断上升，传染病防控风险加大，社会对公共卫生服务总需求进一步扩大。人民群众对公共卫生发展和提升主要健康指标的要求不断提高，迫切要求更加有效地解决全人群的健康问题，从“预防为主、关口前移”入手降低全社会的疾病负担。

　　第四，本区公共卫生服务平台建设有待进一步完善。五角场街道社区卫生中心等部分机构设施建设有待完成和改善，老年护理和康复医疗资源不足；人才队伍建设有待进一步加强。专业防治机构管理有待加强，社区公共卫生的能力和水平有待提高，卫生信息化建设有待加强。2011-2013年，本区公共卫生发展要明确目标，发扬“四敢精神”，坚定信心，集中力量，攻坚克难。

　　三、指导思想、基本原则、总体目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持公共卫生服务的公益性、公平性和可及性，切实落实预防为主、防治结合的工作方针，以城区社会经济发展和市民健康需求为导向，针对当前和今后一段时期主要的、突出的公共卫生问题，加快公共卫生资源布局调整、完善公共卫生服务模式、提升公共卫生服务能力、健全公共卫生保障制度，探索符合科学规律的公共卫生事业发展方式，促进本区公共卫生体系全面、协调、可持续发展，构建与本区建设国家创新型试点城区相适应的公共卫生服务体系。
　　（二）基本原则
　　1、坚持政府主导，社会参与。强化政府的公共卫生服务和社会管理职能，提高社会和公众对疾病防治规律的认识，加强公共卫生机构服务能力和内涵建设，营造全社会共同参与公共卫生的良好氛围。
　　2、坚持聚焦热点，惠民利民。密切关注群众反映最强烈的公共卫生热点问题和影响居民健康的主要危险因素，探索和推广经济、有效、适宜的疾病干预措施，促进基本公共卫生服务均等化，保障居民身心健康。
　　3、坚持科学引领，持续发展。结合本区建设国家创新型试点城区的特征，围绕重大疾病预防与控制，广泛开展国内外交流与合作，加强技术研究与应用，打造符合城区需求的学科人才队伍和技术平台，增强公共卫生体系的发展后劲。
　　4、坚持完善体制，提高效能。切实理顺公共卫生的管理体制和运行机制，根据公共卫生服务的不同特点，全面实施公共卫生绩效考核，建立科学的公共卫生绩效评价指标体系，提高公共卫生服务效能，加强循证公共卫生决策。
　　（三）总体目标
　　贯彻国家、市和区“十二五”卫生改革和发展规划及深化医药卫生体制改革的精神，按照国家和本市公共卫生服务的总体工作要求，以“均衡、协调、深化、完善”为主线，加强公共卫生服务规范化管理，提升公共卫生科技含量，进一步提升公共卫生服务体系硬件和软件综合实力，提高服务能力和效率。到2013年末，基本实现疾病干预科学有效、健康管理自主普及、基本公共卫生服务优质均等的目标，建成具有上海水平、体现杨浦特色、满足社会需求，与国家创新型试点城区相匹配的公共卫生服务体系。

　　四、主要任务
　　（一）以完善发展为重点，进一步推进公共卫生服务体系建设
　　1、进一步夯实公共卫生服务机构基础建设。对照国家和本市基本公共卫生服务均等化目标和相关工作要求，加强公共卫生服务体系薄弱领域和环节的统筹规划和建设。重点完善精神卫生、妇幼卫生、口腔病防治、眼病防治等薄弱领域基层防治网络，切实改善精神卫生、妇幼卫生、口腔病防治、眼病防治等公共卫生专业机构的设施条件，为促进公共卫生服务均等化目标夯实基础。推进部分定点医疗机构发热门诊、肝炎肠道门诊的规范化建设；完成安图医院公共卫生分院建设、区精神卫生中心迁建、控江医院公共卫生综合楼、新江湾城街道社区卫生服务中心项目、延吉社区卫生服务中心加固装修项目；开工建设五角场街道社区卫生服务中心项目、控江街道社区卫生服务中心门诊楼改建项目、区中心医院扩建项目。
　　2、加强精神卫生服务体系建设。贯彻落实《全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008-2015）》文件精神，强化区精神卫生工作联席会议及办公室协调机制，建立社区卫生服务中心及其服务站-综合性医院-精神卫生专科医院的一体化心理健康服务模式，探索“点-线-面”结合的心理健康服务组织体系，加强社区精神康复机构内涵建设，提高老年人、职场人群等重点人群心理健康服务和精神病人的社区康复质量。
　　3、加强职业病防治服务体系建设。完善职业卫生服务体系，优化职业卫生服务资源，加强中心医院职业病科建设，健全职业健康检查、职业病诊断、职业卫生技术服务质量控制体系，加强职业病诊断医师培训，加强重点职业病研究，建立重点职业病监测、职业健康风险评估和预警机制，更好地保护劳动者健康。
　　4、健全采供血服务网络。完善本区现场血液募集体系建设，加快流动采血车、献血屋的建设，为献血者提供便捷舒适的条件。加大现场献血的宣传力度，提升市民单次献血400毫升的意愿和比例，促进公民献血模式的转变。加强血液质量和安全管理，提高采供血和血液制品的安全性。
　　5、促进中医药公共卫生服务。依托上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院与杨浦区中医医院、各社区卫生服务中心合作的全面推进，深化中医“治未病”预防保健工作，大力推进中医康复、慢性病防治、中医健康教育，加强中医药参与突发公共卫生事件应急处置和重点传染病防控，探索中医预防保健服务体系基地建设，满足人民群众对中医药的服务需求。
　　（二）以科学高效为目标，切实提升公共卫生监测、预警和应急能力
　　1、强化传染病防控体系建设。继续将本区甲乙类传染病发病率控制在低水平。完善本区病原微生物监测和检测体系，建立以医疗机构为基础的传染病症状-疾病-病原体主动监测网络，提高病原微生物监测和检测能力。加强艾滋病、结核病等重大传染病实验室检测能力、监测网络和诊治能力建设。进一步规范预防接种不良反应监测、报告、调查诊断和鉴定工作。
　　2、加强卫生监督预警和干预。重点围绕医源性感染控制、卫生服务质量、饮用水卫生等群众关注的热点问题，加强卫生监督预警。加强医疗机构重点部门、重要环节的医源性感染规范化管理。强化卫生服务质量监控，构建医疗执业监测预警系统。建立和完善从水源到居民水龙头的全程生活饮用水卫生监控体系，全面掌握本区生活饮用水现状和变化趋势，及时发现各类风险隐患，加强重点环节监管，保障居民饮水安全。
　　3、加强卫生应急保障机制。进一步完善卫生应急“一案三制”，加强应急队伍、应急专家库和技术储备能力建设，实施疾控-社区突发公共卫生事件应急联动能力建设项目，强化实战演练和技术培训，实现突发传染病疫情监测、预警、救治一体化管理，进一步提升传染病疫情控制和救治能力。开展卫生应急进社区示范基地建设，组织社区居民卫生应急相关的逃生、救护、信息报告等培训和演练，提高市民防灾、自救、互救能力。
　　4、建设不同层次的学科和人才队伍。根据国家创新型试点城区公共卫生服务需求，建设与本区公共卫生发展水平相适应的学科和人才队伍。稳步实施“杨浦区卫生系统重点学科-专科-项目建设”、卫生“百人”人才培养计划和新一轮“名医师建设”工程，加强薄弱和重要领域公共卫生学科和人才培养，重点培养公共卫生各专业学科带头人和中青年骨干队伍，打造一支具有全市较好水平的公共卫生工作队伍。加强基层公共卫生、全科医学等服务队伍建设，开展基层公共卫生人员培训，提升卫生人才整体素质。
　　（三）以健康需求为导向，持续深化公共卫生服务内涵
　　1、加强健康教育和慢病管理。完善健康教育多部门合作机制，进一步增强健康教育和健康促进工作合力。发展基于社区、居委的“健康自我管理小组”活动，深化健康教育“百人讲师团”巡讲进社区项目内涵，为居民提供正确、实时、实用、便捷的健康知识和信息咨询服务，促进市民提高慢病知识的认知率与行为改变率，减少和控制慢性病的发生与发展。推进实施《上海市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划（2001-2015年）》，深化慢病综合防治管理体系，完善“心脑血管一体化管理模式”和“癌症早发现工作模式”，开展试点医院慢性病重点病种报病系统和肿瘤规范化防治项目，实施基于居民健康档案动态化管理的家庭医生服务制试点和慢病信息化管理，至2013年高血压、糖尿病等重点慢性病发现率、管理率和控制率位于中心城区前列。
　　2、优化妇幼保健和生殖健康服务。按照功能对应原则，完善区妇幼院（所）功能建设，强化专业机构、综合性医院妇产科、社区卫生服务中心“三位一体”防治网络，建立信息化管理网络。开展出生缺陷三级预防适宜技术与管理模式试点，探索建立多元化婚检、孕前保健一级预防服务模式，提供优质服务。推广应用孕产期适宜的保健和干预技术，完善以社区为基础的全覆盖妇幼保健系统管理模式和计划生育技术服务模式，开展外来常住孕妇免费早孕建册和产前基本检查服务，促进常住孕产妇系统保健水平。加强产前筛查、产前诊断管理网络和规范，进一步提高新生儿疾病筛查能力和水平。建立儿童生长发育综合评价和干预体系，实施0-6岁外来儿童免费儿童保健服务，全面提升常住儿童系统保健水平。
　　3、加大学校卫生工作力度。优化和推进“医生进校园”医教结合学校卫生工作模式，将学校卫生工作纳入社区公共卫生网格化管理，促进学校卫生保健工作的专业性、规范性，推进“健康校园”的创建工作，全面加强学龄儿童和青少年健康状况与影响因素综合动态监测与干预。加强学生体检工作，建立健全学生电子健康档案，建立区、校学生体质健康监测中心、室，中小学生体质健康达标率达85%；加强学校传染病防控工作和食品安全工作，建立传染病防控预案，开展中小学校食堂规范化管理，三年达标全覆盖；建立儿童“三病”干预长效机制，推进儿童龋齿高危人群窝沟封闭服务。实施学龄儿童近视综合防治，建立学龄儿童屈光发育档案。建立区未成年人心理健康辅导中心、学校心理健康辅导室，建立学生心理健康教育和心理危机预防和干预模式；探索建立儿童意外伤害救治体系、学生超重肥胖群体综合管理和干预优化模式，开展少女保健与意外妊娠三级干预，促进学生身心健康。
　　4、提升老年人群、残疾人群等弱势群体和外来人口公共卫生服务水平。聚焦老年人群、残疾人群等弱势群体健康状况，拓展老年人白内障免费复明服务，推进残疾人康复体系建设和新发卒中偏瘫病人早期康复项目。开展老年人群的健康状况和护理需求调查分析，探索由机构护理、社区“介护”组成的老年护理服务模式；探索以家庭病床为服务平台的社区卫生服务机构与养老院对接机制，多渠道缓解老龄化加速带来的医疗服务问题。继续深化社区卫生“6+4”服务内涵，提供以老年人群为主的社区居民更加优质便捷的“中医、康复、宁养、心理关爱”进社区服务。
　　（四）以规范管理为抓手，加强公共卫生服务保障体系建设
　　1、完善公共卫生服务保障机制。加强公共卫生规范化管理，促进公共卫生长效管理机制建立和法制化建设。建立稳定的公共卫生服务投入和增长机制，逐步提高公共卫生投入占卫生总费用的比重。进一步明确和规范各级医疗机构、社区卫生服务中心承担的公共卫生服务职责和任务，落实医疗机构承担公共卫生服务专项补助政策，健全以项目完成的质量和数量为基础的社区基本公共卫生服务经费保障机制。
　　2、提高公共卫生服务管理能力。合理确定各级各类专业预防保健机构的功能定位，明确职责任务，建立科学的公共卫生绩效评价指标体系，推进实施公共卫生绩效考核工作。制定和实施公共卫生信息建设规划，逐步实现公共卫生机构、医疗机构、社区卫生服务中心的公共卫生服务信息的有效整合和共享。规范和完善第三轮公共卫生体系建设三年行动计划项目管理，明确项目实施要求，加强项目实施全过程的督导和评估。进一步健全项目监管机制，加强经费使用的监督和考核，切实提升项目管理能力和水平。

　　五、组织保障
　　1、加强领导，落实责任。政府各相关部门要进一步提高对公共卫生体系建设重要性的认识，将公共卫生体系建设纳入区域国民经济和社会发展的总体规划。进一步强化组织领导体系，确保公共卫生三年行动计划市级项目和本区公共卫生三年行动计划和重点建设项目顺利实施，保障建设经费。卫生行政部门和各有关单位要落实公共卫生三年行动计划领导责任制，对未按要求落实措施和完成任务的，要追究有关部门和项目实施单位的领导责任。
　　2、加强协调，健全机制。政府各相关部门要强化大公共卫生意识，切实发挥公共卫生联席会议功能，进一步健全公共卫生的社会支持系统。各有关职能部门、有关单位要建立健全公共卫生工作议事协调机制，将其纳入日常工作管理，结合公共卫生领域亟待解决的突出问题，研究制订相应的保障政策，及时协调、解决公共卫生三年行动计划实施过程中出现的难点和问题，确保本区公共卫生三年行动计划各项任务的按期完成。
　　3、强化督导，规范管理。区卫生行政部门和各有关单位要加强对公共卫生三年行动计划项目实施的规范化管理，严格按照项目申请、项目实施、中期评估及终末评估等工作流程开展项目管理工作。定期组织开展项目督导，特别要加强项目执行进度、经费管理、经费使用效率和目标效益完成情况的督查，确保公共卫生三年行动计划各项工作任务的完成质量。
　　4、广泛宣传，营造氛围。通过各种方式，广泛开展公共卫生体系建设的宣传教育，建立健全调动全社会人力、物力和财力应对公共卫生事件的有效机制，鼓励社会资源参与公共卫生体系建设。区委宣传部和新闻媒体要主动加强公共卫生体系建设的宣传力度，把握正确的舆论导向，提高全社会对重大疾病和突发公共卫生事件防治规律的认识，营造全社会重视公共卫生、参与公共卫生体系建设的良好氛围。

　　六、建设项目
　　（一）服务技术和平台重点建设项目（12项）
　　1、区疾控机构-社区突发公共卫生事件应急联动处置能力建设
　　2、区级公共卫生实验室能力建设项目
　　3、安图医院公共卫生分院建设项目
　　4、市东医院分院改建项目
　　5、新江湾城街道社区卫生服务中心项目
　　6、区精神卫生中心项目
　　7、控江医院公共卫生综合楼项目
　　8、延吉社区卫生服务中心加固装修项目
　　9、五角场街道社区卫生服务中心项目
　　10、区中心医院扩建项目
　　11、控江街道社区卫生服务中心门诊楼改建项目
　　12、公共卫生信息系统建设项目
　　（二）公共卫生学科和人才项目（7项）
　　1、新一轮“名医师”建设工程项目
　　2、全科医师培养项目
　　3、推进区康复中心--社区康复分中心规范化建设项目
　　4、区疾控中心公共卫生专业人员能力培训项目
　　5、区卫生监督所人力资源建设项目
　　6、社区公共卫生医师培养项目
　　7、杨浦区妇幼保健所专业人员能力培训项目
　　（三）公共卫生服务公益实事项目（11项）
　　1、推进中医药服务进社区建设项目
　　2、优化社区结核病患者医学管理模式项目
　　3、强化重性精神病人治疗管理建设项目
　　4、肿瘤规范化防治项目
　　5、晚期肿瘤患者居家“宁养”服务项目
　　6、全覆盖孕产妇系统保健管理项目
　　7、0-6岁外来常住儿童免费儿童保健服务项目
　　8、中小学生口腔病免费一级预防项目
　　9、杨浦区托幼机构儿童近视早期干预项目
　　10、老年人免费白内障复明全覆盖项目
　　11、推进社区医生服务进校园建设项目