宁夏回族自治区人民政府批转自治区经委关于煤炭电力石化机械建材冶金医药等七个行业结构调整实施方案的通知

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
　　自治区人民政府同意自治区经委制定的煤炭、电力、石化、机械、冶金、建材、医药等7个行业机构调整实施方案，现批转给你们，请认真贯彻实施。

　　自治区煤炭行业结构调整实施方案

　　为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，进一步推进我区煤炭行业结构调整，现提出我区煤炭行业结构调整实施方案。

　　一、煤炭行业发展现状和存在问题　　(一)煤炭储量。
　　我区是全国富煤省(区)之一，境内含煤面积1.17万平方公里。全区煤炭远景储量2027亿吨，探明储量315亿吨，分别居全国第五位和第六位。其中宁东煤田含煤面积3500平方公里，探明地质储量273．14亿吨，占全区探明储量的 88．6%，是国内少有的整装煤田。我区煤炭品种齐全，全国14大类煤种中我区有11种，主要分布在贺兰山、宁东、香山、固原4个煤田。其中无烟煤、主焦煤和不粘结煤为我区优势煤种。
　　(二)生产能力。
　　截止2006年底，全区共有各类煤矿139处，其中：生产煤矿99处，核定生产能力2238万吨／年；改扩建矿井7处，目前生产能力632万吨／年，改扩建后的能力为930万吨／年，2007年底可达到750万吨；安全技术改造煤矿3处，技改前后能力均为9万吨／年；在建煤矿26处，设计能力3300万吨／年。2007年内可投产6处，至年底新增能力539万吨，这样国家认可的生产能力达到3528万吨／年。
　　我区30万吨(含30万吨)以下的小煤矿共 118处，生产能力787万吨／年。
　　(三)开发布局。
　　通过1998年实施关井压产，2001年煤矿安全专项整治和2005年整顿关闭不合格安全生产条件和作法的煤矿，全区煤炭生产结构得到调整，形成了以国有煤矿为主的生产格局，煤炭生产市场趋于合理，2006年全区生产原煤3275．31万吨，区属以上国有重点煤矿产量占86．4%，地方国有煤矿产量占6．7%，乡镇煤矿占6．9%。
　　(四)存在问题。
　　一是规模小、装备差、采煤方法落后的小煤矿占煤矿总数的3／4以上，不能适应我区煤炭工业健康可持续发展的要求；二是大中型煤炭建设项目前期准备工作跟不上发展要求，影响项目建设进度，一些煤矿建设项目边勘探、边设计、边施工、边报批，违反基本建设程序；三是受铁路运输瓶颈制约和后续产业发展不平衡的影响，煤炭需求结构性矛盾突出；四是勘探工作滞后，行业管理薄弱，统筹规划不够，小煤矿布局开采在先，影响大规模开发。

　　二、指导思想和基本原则　　“十一五”期间，我区煤炭行业结构调整的指导思想是：以科学发展观为指导，以安全发展为主线，依托我区煤炭资源量大、赋存条件好的优势，除满足本地需求外，加大区外市场供应份额。在做大做强煤炭产业的同时，加快煤炭向电力、煤化工产业链延伸，构建煤炭、煤化工、电力三大产业并举的发展格局。发挥我区煤种齐全、煤质优良的优势，保护珍稀资源，重点培育太西煤等优质品牌产品，不断提高产品附加值，全面提升煤炭工业水平，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
　　基本原则是：坚持总量调控、有序开发、改小建大、优化结构，从完善规划指导、规范开发秩序、提高准入门槛、淘汰落后能力、改善安全状况、改革流通体制、加强环境保护等方面入手，大力推进结构调整，促进煤炭供需长期稳定平衡。

　　三、总体目标和主要任务　　(一)总体目标，
　　1．煤炭开发规模。作为国家规划的煤炭开发快速增长地区，生产和在建规模2010年达到 1亿吨，煤炭生产能力达到8000万吨／年。
　　2．煤化工规模。2010年，煤基二甲醚达到 21万吨，煤基烯烃达到52万吨，兰炭100万吨。焦化规模400万吨，焦炉尾气制甲醇50万吨，焦油加工20万吨。2015年，合成氨达到52万吨，尿素92万吨，煤炭间接液化640万吨。
　　3．矿区电厂装机容量。2010年达到327万千瓦，煤炭需求量为880万吨；2015年新增240万千瓦，煤炭需求量为1530万吨。
　　4．活性炭产量。2010年达到5万吨，2015年达到25万吨。
　　5．改造、整合、关闭小煤矿。2010年煤矿总数减少到70户左右，单井平均能力80万吨以上。
　　(二)主要任务。
　　1．加大开发力度，满足国家与地方煤炭需求。国家煤炭工业“十一五”发展规划把山西、内蒙古、陕西、宁夏4省区作为我国煤炭的主产区，重点建设宁东等8个大型煤炭基地。作为煤炭调出区要以建设大型特大型煤矿为主，完成对小煤矿整合、改造和重组，兼顾国家及地方工业发展的需求，基本形成以大型煤炭企业为主体、中小煤矿协调发展的格局。建设以神华宁煤集团为主体，以国家宁东规划区为基地的超大型亿吨级矿井；以宁夏发电集团、宁夏宝丰集团、宁夏阳光能源投资公司、内蒙古庆华集团、石嘴山矿业集团等地方企业为投资主体，在王洼矿区、横城矿区、韦州矿区、沙巴台矿区、马家滩等矿区，建设4个-5个百万吨级的矿井；以地方中小型煤矿开发边角资源为补充，经过整合、改造，以满足地方工业及人民生活等多种需求为目标，建设40个左右10万吨级的本质安全型的中小型煤炭企业群体。
　　--实现煤炭稳定供应，供需总量基本平衡。大中型煤矿产量比重达到90%以上。
　　--提高煤矿生产技术水平和资源回采率。大、中型煤矿采煤机械化程度达到85%以上，全区煤矿平均矿井资源回采率达到60%以上。
　　--煤矿安全生产水平明显提高。煤矿安全基础条件有较大改善，瓦斯得到有效治理，2010年抽采量达到1．8亿立方米，利用1．5亿立方米以上，重特大事故得到有效遏制，百万吨死亡率降低到 1．0以下。
　　--矿区生态环境恶化趋势得到控制，采煤区沉陷治理取得明显成效。
　　2．延长产业链，实施产业升级战略。大力发展煤电一体化、煤化工和煤炭深加工，延伸产业链，提高煤炭附加值，把资源优势转化为经济优势。
　　--按照宁东能源化工基地总体规划的要求，引进先进技术，建设煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃、煤炭间接液化等煤化工项目。
　　--发展煤电联营项目，分期建设总装机规模270万千瓦的煤矸石综合利用电厂。
　　--加大对优质“太西煤”综合利用和深加工程度，采用先进技术改造和提升活性炭品质。力争到2020年，活性炭生产规模达到25万吨，成为国家重要优质活性炭生产基地。

　　四、主要内容　　(一)对现有矿井实施技术改造。
　　1．神华宁煤集团完成已开工的600万吨／年能力的石嘴山矿区联合技改、240万吨／年能力的乌兰矿技改、150万吨／年能力的石沟驿矿技改项目；尽快组织完成汝箕沟、白芨沟等14对矿井安全改造国债项目和煤矿瓦斯综合利用项目。
　　2．宁夏发电集团2007年底完成王洼煤矿 60万吨／年安全技改项目，2010年完成扩能改造 120万吨／年。2008年开工建设冯记沟煤矿120万吨／年技改项目，2009年建成投产。
　　3．整合、改造6万吨以下露天、9万吨以下井工小煤矿，单井规模提高到15万吨以上。
　　(二)加快新矿井建设步伐。
　　1．神华宁煤集团规划建设宁东能源化工基地项目8个，设计能力5940万吨。其中，续建年产500万吨羊场湾煤矿，新建年产800万吨枣泉煤矿、年产1200万吨梅花井煤矿、年产1000万吨清水营煤矿、年产240万吨任家庄煤矿、年产600万吨石槽村煤矿、年产800万吨红柳煤矿和年产800万吨麦垛山煤矿。
　　2．地方企业规划建设项目20个，设计能力 2730万吨，其中，宁夏发电集团建设年产150万吨王洼二矿、年产240万吨李新庄煤矿、年产 300万吨雨强煤矿、年产300万吨积家井一号矿井；宁夏宝丰投资集团建设年产240万吨马莲台煤矿；宁夏阳光能源投资公司建设年产120万吨永安煤矿、年产90万吨韦州一矿；内蒙古庆华集团建设年产300万吨韦二、煤矿；石嘴山市矿业集团建设年产45万吨青沟煤矿；建设正义关煤矿(2对60万吨／年矿井)、王泉沟煤矿(2对 30万吨／年矿井)、马莲滩矿区(3对30万吨／年矿井、3对60万吨／年矿井)、红寺堡线驮石矿区刘家沟湾煤矿(30万吨／年)、罗花崖煤矿(45万吨／年)、芦草井沟煤矿(60万吨／年)、湾岔沟煤矿(30万吨／年)和大井沟煤矿(30万吨／年)等煤矿。
　　以上技改和新建项目总计将新增生产能力近 9000万吨。目前，新建项目除枣泉、梅花井、任家庄、马莲台、王洼二矿已经国家或自治区发展改革委核准外，其余项目尚需抓紧进行前期准备工作，力争早日落实资源，核准项目，进入建设程序。
　　(三)整合、改造地方中、小型煤矿，实施规模化经营。
　　2007年末淘汰年核定生产能力在3万吨以下(含3万吨)的矿井。2010年末淘汰露天煤矿6万吨／年(不含6万吨)以下，井工煤矿9万吨／年(不含9万吨)以下的矿井；压减小煤矿数量，提高矿井单井规模。经整合形成的矿井规模不得低于15万吨／年；2010年小型煤矿由 2006年的118户压减到49户，淘汰落后产能 400万吨，整合保留生产能力387万吨。
　　(四)大力发展新型煤化工产业。
　　1．神华宁煤集团“十一五”期间重点建设项目。年产25万吨甲醇项目，2007年5月投料试车，配套年产21万吨煤基二甲醚(DME)项目，2007年7月投料试车；一期设计规模年产 52万吨煤基烯烃(MTP)项目，计划2009年建成投产；年产25万吨活性炭项目，其中一期设计规模5万吨／年，2007年建成投产；引进荷兰壳牌技术建设年产320万吨煤炭间接液化项目，计划2009年开工建设，2013年投料试车；引进南非萨索尔技术建设年产320万吨煤炭间接液化项目项目，计划2010年开工建设，计划2014年投料试车；年产52万吨合成氨、92万吨尿素的宁东大化肥项目，计划2009年开工建设，2012年投料试车。
　　2．　自治区地方企业项目。宁夏发电集团年产100万吨二甲醚项目，2007年开工建设；年产100万吨兰炭加工项目计划“十一五”期间建成投产。宁夏宝丰投资集团年产200万吨焦化项目2007年6月动工，2008年下半年建成投产；年产15万吨焦油、20万吨焦炉气制甲醇项目和 5万吨苯加氢项目，2006年6月动工，2008年年底建成投产。宁夏阳光能源投资公司年产240万吨甲醇项目。内蒙古庆华集团年产200万吨焦化、30万吨甲醇项目。
　　(五)积极实施煤电联营。
　　神华宁煤集团“十一五”期间合资建成2个电厂项目：神华宁煤集团与山东鲁能集团各持股 50%，建设总装机2×135MW的灵州矸石电厂，已建成投运；宁东煤矸石综合利用电厂，规划规模4×300MW，其中：一期设计规模2×300MW，项目计划于2009年开工建设，2011年建成。宁夏韦州综合利用电厂项目，规划规模 4×300MW，计划“十二五”期间开工建设。
　　(六)扩大煤炭深加工能力。
　　神华宁煤集团煤炭产业升级改造项目：石嘴山矿区选配煤中心，设计入洗能力600万吨／年，计划2007年建成投产。大武口区洗煤厂联合改造：包括大武口洗煤厂二期工程、太西洗煤厂超低灰项目、西大滩洗煤厂原煤受配煤系统改造，新增入洗能力240万吨，2007年全部完成技改。宁夏宝丰投资公司计划2007年开工建设400万吨／年洗煤项目，2008年下半年建成投产。内蒙古庆华集团600万吨／年重介洗煤项目，一期 300万吨／年已通过审批。

　　五、保障措施　　(一)完善煤炭工业发展规划，有序推进煤矿建设。加强煤炭需求的预测，进一步修订和完善自治区煤炭工业发展规划，增强规划的科学性和指导性。做好矿业权设置方案编制工作，合理确定矿业权数量和规模。规划煤矿建设项目，必须同时规划建设与其相配套的运输通道和煤炭加工利用项目。
　　(二)严格办矿审批程序，禁止违规建设。严格按照《煤炭法》、　《矿产资源法》等法律规定，依法完成划定矿区范围、开办煤矿和采矿许可等审批工作，确定开采范围、矿井规模和开采方案，做到“三个严禁”：严禁擅自开办煤矿、私挖乱采；严禁“批小建大”，擅自提高开发规模；严禁把整装煤田化整为零，“大矿小开”。对于违规建设的，要立即停建并给予处罚。凡不符合产业政策和发展规划的，要坚决下马；凡未全部取得划定矿区范围、开办煤矿、采矿许可、安全设施设计以及环境影响评价审批等相关手续的，要重新报批；凡勘查程度不够的，要待补充勘查后重新报批；凡“批小建大”的，要严格按批准的设计施工。严禁新建矿井边建设、边生产，新投产矿井原则上3年内不得扩建。对拒不停止建设和实施整改的，要采取经济、法律和必要的行政手段予以制止。
　　(三)按照可持续发展要求，提高新建煤矿准入门槛。按照全面提高煤炭行业整体素质的要求，提高开办煤矿和进入生产领域的准入条件。在井型标准上，根据煤炭资源开发条件，不低于 30万吨／年；在资源回收上，薄煤层、中厚煤层、厚煤层的设计采区回采率，依次不低于 85%、80%和75%；在环境保护上，要有煤矸石、煤泥处置及综合利用、矿区生态恢复的规划和计划，具备环境影响评价文件的批复和环境保护措施“三同时”验收合格文件；在安全生产上，必须有安全设施“三同时”审查、验收合格文件；在从业人员上，必须配备总工程师和采矿、机电、通风、地测、安全等专业技术人员，瓦斯检查工等特殊工种经培训考核取得资格证书，井下作业人员必须经技能培训合格才能上岗。矿长要经过严格考核培训，持自治区煤炭工业局核发的矿长资格证上岗。
　　(四)培育大型煤炭企业集团，淘汰落后生产能力。坚持政府推动和市场化运作相结合，新上煤矿建设项目与淘汰落后生产能力相结合，调整优化矿井规模结构，加快培育和发展大型煤炭企业集团，提高集约化和规模化开发水平。对现有达不到最小规模标准的小煤矿，采取由大型煤炭企业收购、兼并，重组改造一批；小煤矿之间实施资源整合、联合重组，壮大发展一批；不具备安全生产标准和整合、改造条件的，关闭淘汰一批。力争用3年左右时间完成对小煤矿的关闭、整合、改造和重组任务。
　　(五)完善煤矿生产能力核定机制，严格按核定能力组织生产。抓紧煤矿生产能力核定。建立完善煤矿生产能力核定的正常机制，煤矿必须按核定能力组织生产，严禁超能力生产。煤炭行业管理部门要加强对按核定能力生产的监督管理，对超核定能力生产的，要责令停产整顿，没收超产部分所得销售收入，情节严重的，吊销其煤炭生产许可证和安全生产许可证。
　　(六)强化企业安全主体责任，提高安全生产水平。各企业要进一步健全安全生产责任制，落实法定代表人作为安全生产第一责任人的责任，坚持煤矿领导干部下井带班作业制度，建立和完善安全生产自我约束长效机制。要健全安全生产管理制度和事故隐患排查治理制度，严格按照国家规定提足、用好安全费用。大力推进瓦斯抽采，强化瓦斯综合治理工作。严格外包工程队伍资质管理和现场管理，严禁将生产矿井井下采掘工作面和井巷维修作业承包给外包工程队。加强职工安全培训，特种作业人员必须持证上岗。依法办理职工工伤保险。加强政府对煤矿安全的监管监察，完善煤矿安全监管体制。继续加大对煤矿安全技术改造的投入。建立煤矿重特大事故应急救援指挥调度系统，提高对重特大事故应急处置能力。
　　(七)推进煤炭流通体制改革，完善产运需衔接机制。进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，鼓励供需双方自主衔接，签订中长期合同。依据经济和社会发展需要，按照保障供给、加强环保等要求，制定煤炭经营企业合理布局和总量调控规划。提高煤炭经营准入门槛，严格经营资格审查。加强部门的联合执法，依法打击掺杂使假、以次充好等非法经营行为，营造良好的煤炭市场环境。
　　(八)加强环境保护，实现煤炭开采与生态环境协调发展。新建煤矿必须依法开展环境影响评价，充分考虑煤炭开采对生态环境带来的影响，采取积极的保护措施。开采强度要与生态环境承受能力相适应。严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并保证运行的制度。建立生态补偿机制，用于生态补偿和恢复。对已经形成的老矿区生态环境污染和破坏，要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁治理、谁受益”的原则，积极开展生态环境和水资源的保护，加强对废弃物和采煤沉陷区的治理。矸石等废物贮存设施停止使用后，应按照国家环保规定，进行封场和生态恢复，防止环境污染和生态破坏。对国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理，政府和煤炭企业要按规定安排配套资金。

　　自治区电力行业结构调整实施方案

　　为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》精神，进一步推进我区电力行业结构调整，现提出我区电力行业结构调整实施方案。

　　一、电力行业发展现状和存在问题　　(一)基本情况。
　　1．电力资源概况。煤炭资源方面，我区是全国富煤(省)区之一，境内含煤面积11700平方公里。全区煤炭远景储量2029亿吨，探明储量315亿吨，分别居全国第5位和第6位。2006年煤炭产量3153．7万吨，年产量仅为探明储量的1%左右。水资源方面，我区黄河过境流量 525亿立方米，可供利用40亿立方米，水能理论蕴藏量为244．88万千瓦，其中：中电投黄河水电分公司(青铜峡水电厂)装机容量为30．2万千瓦，年发电量约16亿千瓦时；沙坡头水利枢纽工程装机容量12．03万千瓦，年发电量约4亿千瓦时。正在论证中的大柳树水利枢纽工程装机容量可达200万千瓦，年发电量78亿千瓦时。
　　2．电源概况。截止2006年底，宁夏电网全口径装机容量672．12万千瓦，其中：火电机组容量617万千瓦，水电机组容量42．85万千瓦，风电机组容量12．27万千瓦，水电、火电、风电的比重为6．38：91．8：1．83，全区人均电力装机容量达到1．07千瓦。2006年宁夏全社会用电量377．9亿千瓦时，人均用电量达到6280千瓦时，居全国前列。华电、国电、大唐、山东鲁能等国内大型集团公司参与我区规划的电源点建设，进一步加快了我区电力工业的发展。新开工建设了国电石嘴山发电有限公司一期、中宁发电有限公司、华电宁夏灵武发电公司、马莲台发电厂、国电石嘴山发电厂技改、宁夏宁鲁煤电有限公司、沙坡头水利枢纽工程等一批大型电源项目，建成规模达到489万千瓦。
　　3．　电网概况。宁夏电网处于西北电网中北部，是西北电网的重要组成部分，现通过5回 330千伏线路与西北电网联网运行，与西北电网联网的功率交换能力最大送出136万千瓦，最大受人116万千瓦。截止2006年底，宁夏电网已建成110千伏及以上公用变电站共113座，变电容量1704．45万千伏安，其中：330千伏变电站 7座，变电容量334万千伏安；220千伏变电站 23座，变电容量717万千伏安；110千伏变电站 84座，变电容量653．45万千伏安。区内330千伏线路25条1295公里，220千伏线路75条 2074公里，110千伏线路229条3382公里。
　　4．电力体制改革顺利推进，实现了“同网同价”和“户户通电”。按照国家电力体制改革“厂网分开”的要求，完成了区内各发电厂与电网之间的资产分离，全区所有县级供电企业全部由宁夏电力公司直接管理，成为全国唯一实现电力管理一体化的省区。“十五”期间，完成了农网一、二期建设与改造工程，改造后的农村电网状况得到极大改善，实现了“同网同价”目标，自然村通电率达到100%，2006年在西北率先实现全区“户户通电”。
　　(二)存在问题。
　　1．电网建设相对滞后。我区主网电压是 220KV和330KV，220KV电网已形成较强的网络结构，330KV电网亟待加强，较低的电压等级制约了我区高等级大参数机组的接入，限制了宁夏电力工业的发展。随着宁东能源重化工基地建设的全面铺开，一批高参数大容量火电机组的陆续投产，宁夏电网网架结构薄弱的缺陷逐渐显露出来，直接影响“两个千万千瓦级电力基地”的建设以及电力外送的发展战略的实施。
　　2．电力建设资金短缺。虽然近年来电力建设实现了跨越式发展，电力建设项目实现了投资主体多元化，但是由于电力建设项目相对集中，投资回报期长，资金不足仍然是困扰电力工业发展的主要问题。尤其是电网运行企业银行贷款增加，还贷压力增大，再投资能力有限，成为电网建设相对滞后的重要原因之一。企业自备电厂的建设受投资主体单一、银行融资困难等因素的困扰，发展受到限制。

　　二、指导思想和基本原则　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以市场需求为导向，坚持统一规划、优化布局的原则，适度超前发展电力工业，大力推进“两个千万千瓦级电力基地”建设和“西电东送”工程，继续深化电力体制改革，为全区经济社会发展提供坚强可靠的电力保证。
　　(二)基本原则。
　　1．坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。实施结构调整，推进技术进步，加强环境保护，新建火电机组以单机容量60万千瓦为主，采取空冷、脱硫和低氮燃烧等技术，降低火电机组的煤耗、水耗，减少二氧化硫和氮氧化物等对环境的影响。
　　2．电源建设要遵循重点发展火电、优化提升水电、加快发展风力发电和新能源发电。在电源建设重点及布局方面坚持建设大型坑口电厂，节省投资，提高竞争力。重点加快大柳树水利枢纽工程建设，提高水电比例及调峰能力。因地制宜发展太阳能和煤矿瓦斯发电。
　　3．稳步发展资源综合利用电厂和热电联产机组。利用国家产业政策，建设资源综合利用电厂，煤矸石电厂要上大型机组，采用国产大型循环流化床锅炉，配套建设烟气脱硫及除尘设施，要有废渣综合利用措施；对于热负荷相对集中的工业园区，考虑建设大型热电厂，实行集中供热；对于地域相对分散，但有充足、稳定的工业热负荷的企业，可以建设热电联产机组。
　　4．坚持电网发展适度超前。电网与电源协调发展、电网规划引导电源和负荷合理布局，全面加快宁夏电网建设，打造以特、超高电压网架为主的不同电压等级的坚强电网，提高供电质量和可靠性。

　　三、总体目标和主要任务　　(一)总体目标。
　　1．电源点建设目标。到2010年底，全区总装机容量达到1320万千瓦，实现第1个“千万千瓦级”电力基地的目标，火电新增装机650万千瓦，在满足区内用电需求的同时，确保电力外送300万千瓦。30万千瓦及以上大机组比重达到95%以上。加快推进大柳树枢纽的各项前期工作，争取早日开工建设。加快全区风电的开发建设，实现风电新增装机40万千瓦。加大节能降耗力度，促进电源结构调整，关停单机容量在 10万千瓦及以下的燃煤机组。积极推进热电联产电站项目建设，逐步淘汰银川、吴忠、石嘴山、固原、中卫等城市小型燃煤锅炉，提高能源利用效率，减少环境污染。
　　2．电网建设目标。“十一五”期间，建设4座750千伏变电站，4站之间形成750千伏双回路环网结构，与西北主网通过3回-4回750千伏线路联络。建成宁东至兰州750KV交流输电线路，宁东至华北±500KV直流输电线路和± 500KV换流站。
　　(二)主要任务。
　　1．电源点建设任务。根据市场需求，预计到2010年底，我区电力总装机容量达到1320万千瓦，新增装机650万千瓦，其中向华北电网送电300万千瓦。
　　(1)火电建设项目。重点建设灵武电厂二期 2×100万千瓦项目；马莲台电厂二期2×60万千瓦项目；大武口发电厂扩建2×30万千瓦项目；大坝电厂三期2×60万千瓦项目；西夏热电厂2×20万千瓦。
　　(2)风力发电项目。立足我区风电资源和风机制造，将风电资源开发、风机制造和旅游资源开发有机结合起来，开发贺兰山、长山头、红寺堡等5个-6个较大的风电场。到2010年，全区风电装机达到50万千瓦左右，2020年达到 100万千瓦-150万千瓦，实现年产值10亿元，成为全国最大的风力发电场之一。
　　(3)企业自备电厂。按照国家鼓励煤电铝联营和支持发展资源综合利用电厂以及热电联产的有关政策，“十一五”期间，将重点建设青铜峡铝业集团公司2×30万千瓦自备电厂、宁夏西部聚氯乙烯公司的4×15万千瓦和六盘山电厂2× 30万千瓦热电联产项目。继续支持符合国家产业政策的资源综合利用电厂和热电联产机组建设。
　　2．电网建设任务。
　　(1)实施“西电东送”北通道的建设。建成宁东750kV交流输变电工程、土500KV直流输电工程和土500KV换流站，满足宁东地区大型火电机组外送电需要，实现与西北、华北电网的联网。宁东地区首座750kV变电站已开工建设，“十一五”期间，建成兰州东至宁东750kY输电线路和宁东换流站(换流容量300万千瓦)及换流站至华北的土500KV直流输电线路。
　　(2)加强750千伏等级主网架的建设。以 750千伏双回路环网结构为基础，建成银川东、贺兰山、黄河、银北4座750千伏变电站，其中：贺兰山、银北为750／220千伏变电站，带 220千伏电网；银川东、黄河为750／330千伏变电站，带330千伏电网。原有的330／220千伏联络点全部解开，330、220千伏电网均直接从750千伏电网受电，形成层次清晰的750／330千伏和 750／220千伏电网。
　　(3)进一步提高城乡供电的质量和可靠性。在加强主网架建设的同时，随着自治区经济的不断发展和人民生活水平的提高，用电需求进一步增长，需不断建设完善区内110kV及以下各级电网，继续建设与改造城市和农村电网，完善二次系统，提高城乡电网供电可靠性和供电质量。

　　四、政策和保障措施　　(一)完善电力规划，实现有序发展。随着我区电力装机的不断增加，重视电网建设，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展。加强输电线路和西电东送输电通道的建设，加快推进西电东送，努力实现更大范围的资源优化配置。加强城乡配网建设，解决大中型城市电网配电能力不足的问题，不断提高供电的可靠性。
　　(二)落实国家“上大压小”政策，坚决关停小火电机组。　“十一五”期间，国家发展改革委下达我区关停范围的小火电机组74万千瓦。 2010年关停大武口发电厂44万千瓦机组和石嘴山发电厂9#、10#机组，共计54万千瓦。目前，中宁发电厂1#、2#机组和石嘴山发电厂5 #、6#、7#、8#机组已提前关停，共计20万千瓦。
　　(三)加强火电机组脱硫设施建设，完善脱硫电价。新(扩)建燃煤机组必须按照环保规定同步建设脱硫设施，现有燃煤机组应按要求完成脱硫改造，安装脱硫设施的发电企业要保证脱硫设施的正常运行，不得无故停运，价格主管部门及时落实脱硫电价。
　　(四)调整发电调度规则，实施节能、环保、经济调度。为实现我区“十一五”期间节能降耗的目标，促进电力工业结构调整，优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、排放少、节水型机组发电，在同等条件下优先安排安装脱硫设施的燃煤机组上网发电。已到关停期限或违反国家有关规定的机组，不得进入电力市场交易，电网调度机构不得调度其发电。
　　(五)加快高载能工业结构调整，实现高载能与电力工业的协调发展。继续实施差别电价，对高载能工业的发展进行宏观调控，淘汰落后产能，加大污染治理，调整产品结构，提高技术装备水平，使我区高载能工业向资源利用率高、能源消耗低、环境保护好的方向持续健康发展。对属于淘汰类和限制类的企业，实行差别电价，促使退出市场。
　　(六)积极开展电力用户向发电企业直接购电试点。我区工业用电占全区总用电量的91%，高载能特征十分明显。根据国务院电力体制改革精神及大用户直购电的方针政策，结合我区经济发展实际情况，制定直购电试点方案和细则，尽快争取国家有关部门的批准，促进我区经济增长方式转变，加快新型工业化进程，实现节能减排攻坚目标。
　　(七)加强电力需求侧管理，提高用电效率。运用峰谷分时电价和可中断负荷补偿等经济手段，科学调节电力供求关系。广泛采用先进技术和设施，实现错峰、避峰和节能。采取必要的行政措施，按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，实现有序用电。正确引导社会舆论，在全社会树立科学用电、合理用电、节约用电的观念。
　　(八)重视资源的合理利用，坚持可持续发展。大力推广运用新技术，逐步提高洁净能源和可再生能源发电的比重。发展煤矸石综合利用电厂，加强对现有煤矸石综合利用电厂的技术改造，提高管理水平，尽快达到环保、安全、高效运行的要求。要与城镇化建设规划相结合，把热电联产项目作为城镇化建设的基础设施统筹规划，加快发展。

　　自治区石化行业结构调整实施方案

　　为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，进一步推进我区石化行业结构调整，现提出全区石化行业结构调整实施方案。

　　一、石化行业现状及存在的问题　　(一)行业现状。
　　近年来，我区石化行业在推动原有的原油加工、橡胶加工、氯碱化工、化肥生产、电石及深加工五大优势特色产业的基础上，大力发展更具优势的煤化工、天然气化工及其精细化工新兴产业，加强科技创新和招商引资，不断提高经营管理水平，全区石化行业在投资、生产规模、生产能力和经济效益等方面实现了持续不断地增长。目前，大中型骨干支柱企业有中石油宁夏石化公司、银川佳通轮胎有限公司、中石油宁夏炼化公司、宁夏金昱元化工集团有限公司、宁夏英力特化工集团、宁夏宝塔石化集团公司、宁夏三喜科技有限公司、宁夏大地冶金化工有限公司、宁夏兴平精细化工股份有限公司、宁夏宁鲁石化有限责任公司等18家。2006年，全区石化工业实现总产值191．7亿元，比上年增长24．1%；实现销售收入185．7亿元，比上年增长25．85%；实现工业增加值32．23亿元，　比上年增长 18．75%；实现出口交货值6．38亿元，比上年增长30．6%。
　　(二)存在的问题。
　　1．产品结构不合理。化肥、橡胶、原油加工主导型产品及高耗能产品所占比重过大，超过全行业总产值的80%，高新技术及精细化工产品所占比重较小，在全行业所占比重不到15%。
　　2．企业组织结构不合理。集体和民营经济所占比重较小，相当一部分企业为基础原料型企业，只生产附加值低、科技含量低的初级产品。
　　3．企业规模小，产业集中度低。全区年产值超过亿元的化工企业仅有18家，其余多数为小型企业，生产工艺技术和装置落后，能耗高、效益低。除大化肥、轮胎、氯碱生产规模适中外，其余产品生产规模均处在国家产业政策限制边缘。
　　4．科技创新、开发能力弱。科研基础薄弱、新产品开发速度缓慢，发展后劲不足，科技进步对经济增长的作用较弱。

　　二、指导思想和基本原则　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，改造提升传统产业，大力发展有优势特色的煤化工、石油化工、天然气化工，积极发展能源化工和精细化工，调整和完善所有制结构，不断提高企业经营管理水平，培育发展大企业集团，支持中小企业健康发展，合理调整地区经济布局，促进产业聚集和集群发展，加强资源节约和环境保护，提高石化行业的整体水平和竞争力，将其建设成为我区装备先进、经济总量最大、贡献最大的行业。
　　(二)基本原则。
　　1．坚持走高新技术发展之路。运用高新技术促进产业升级，促进结构调整，做大做强龙头骨干企业，提高石化行业整体技术水平。
　　2．坚持培育大企业集团与支持中小企业相结合。做到大型企业上规模、上档次，中小企业有特色、高起点。
　　3．坚持资源节约和环境保护相结合。提高资源综合利用水平，加强环境保护，发展循环经济，使我区石化行业向高技术、高质量、高附加值、低消耗、无污染、精细化方向发展。

　　三、总体目标和主要任务　　(一)总体目标。
　　1．总量指标：到2010年，全区石化行业总产值达到400亿元以上，销售收入达到400亿元以上，工业增加值达到100亿元以上，实现利税达到40亿元以上，开发新产品80种以上。
　　2．大中型企业目标：争取用5年左右的时间，培育扶持年产值过100亿元的大型企业1家 -2家，产值过50亿元以上骨干企业的3家-5 家，产值过10亿元以上的企业10家。
　　3．产品结构和技术水平：进一步优化产品结构，提高产品质量，主要产品采用国际标准和国内先进标准比率达到80%，精细化工产品产值达到50%，名优产品产值30%以上。引进国内外先进技术和设备，提高产品技术含量和附加值，新建、扩建重点项目技术改造后的装备水平和工艺技术达到国内、国际先进水平。　(附表见后)
　　4．产业布局：在重点建设宁东能源化工基地的同时，建成银川石油天然气精细化工基地、中国航空轮胎生产基地、石嘴山能源转换化工基地、吴忠市太阳山新材料基地和宁夏精细化工基地。
　　(二)主要任务。
　　积极推进宁东能源化工基地和特色化工工业基地建设，用循环经济的理念和高新技术手段，建设一批规模大、布局合理、带动作用强的项目，全面提升我区石化行业的层次和水平，提高煤化工、石油化工、电石及深加工等产品生产能力和市场占有率。
　　1．重点发展煤化工产业。充分利用我区煤炭储量丰富的优势，大力开发煤化工及下游产品，促进煤化工产业大发展。积极引进技术成熟的煤气化技术，结合煤炭采掘和电力配套，加快合成氨、甲醇产业群、煤化工多联产、二甲醚及烯烃等综合化工项目建设，到2010年，力争煤化工总产值达到150亿元，2020年争取达到500亿元。统筹规划、分期建设宁东能源化工基地 45万吨／年合成氨、75万吨／年尿素、180万吨／年甲醇、两套50万吨／年甲醇制烯烃、240万吨甲醇当量、200万吨／年焦化等重大项目，建成各种化工产品和清洁能源系列产品为主导、具有国内领先乃至达到国际先进水平的能源化工产业基地。到2010年，宁东能源化工基地新增工业增加值50亿元左右。当前，加快宁夏丰友化工有限公司年产18万吨合成氨、30万吨尿素等重点节能技改工程建设，力争2008年底建成投产。
　　2.积极发展石油化工产业。积极争取国家原油配置，努力解决我区石油加工企业原料供应不足的问题。继续加大勘探力度，查明资源分布，积极寻找规模油气储量和产量接替区。合理引进和利用长庆油田临近地域开采开发的“二次”、“三次”采油技术，适时加大油气开采量。加大与国内外企业在人才、资金等方面的合作力度，重点促进宁夏炼化公司和宝塔石化集团原油加工量的增加，发展精细石油化工，改变我区重油轻化局面，走油化结合的发展路子。进一步加大技术改造力度，积极争取中油宁夏炼化公司年产500万吨炼油扩能项目早日开工建设，后续配套重整芳烃化、异构化装置，为发展聚乙烯 (PE)、聚丙烯(PP)等石油深加工产品提供充足的原料。在现有石油年加工能力360万吨的基础上，到2010年，全区总炼量达到800万吨- 1000万吨。
　　3．适度发展天然气化工产业。立足国内外对高效大颗粒尿素市场需求增长的趋势，重点加快泸天化集团公司第三套大化肥、中油宁夏石化公司第二套30万吨复合肥等项目建设，力争 2010年前，将宁夏建设成为年产200万吨合成氨的国家大型化肥生产基地。大力发展天然气精细化工项目，将我区建设成为国家重要的天然气化工基地。积极推进化肥、天然气原料路线、技术路线的调整改造，提高高浓度化肥和专用化肥的比例，降低碳酸氢铵、普通过磷酸钙的比例，加快建立化肥企业、农业科技及农化服务为一体的经营网络体系。
　　4．稳步发展橡胶加工产业。加大轮胎子午化率的开发力度，逐步减少斜胶胎比重，鼓励发展宽幅抗静电耐磨阻燃运输带。加快银川佳通公司年产300万套全钢子午胎和1000万套半钢子午胎工程的建设进程。加快银川橡胶厂中国空军航空轮胎基地的立项、报批、开工建设等工作。到2010年，全区轮胎产量超过1000万套，橡胶加工产值达到30亿元，2015年橡胶加工产值力争突破50亿元。
　　5．持续发展氯碱化工产业。以宁夏西部聚氯乙烯公司和宁夏金昱元化工集团为龙头，采用离子膜烧碱取代金属阳极隔膜法技术，以片碱、固碱为主导产品，重点发展年产10万吨以上的烧碱项目，加快西部氯碱公司二期PVC项目建设步伐，促使我区氯碱化工产业上规模、上档次。力争2010年，全区烧碱生产能力达到80万吨／年，PVC生产能力超过100万吨／年，销售收入超过70亿元。
　　6．有序发展电石深加工产业。合理控制电石生产能力，鼓励25000KVA及以上规模的密闭型电石炉发展，彻底治理电石生产烟气污染，实现电石炉尾气的综合利用。积极发展氯丁塑胶、卤乙烯、炔制苯、乙炔醋酸、PVC等电石下游系列产品，延伸电石深加工产业链，进一步完善以电石为原料的大化工体系。
　　7．大力发展精细化工产业。充分利用我区原有精细化工发展的基础，集中抓好重点骨干精细化工产品的生产。今后几年我区精细化工主要发展的产业及产品是光气产业群、双氰胺、电子级双氰胺、单氰胺、巴豆醛、二甲醚、甲醇等。甲醇工业形成后发展甲醇、甲醛产业群、醋酸产业群、C2化工高端产品等。另外，利用我区丰富的农副产品及其他资源，通过化工过程开发生产饲料添加剂、食品添加剂、酶制剂等系列产品，重点发展玉米淀粉、变性淀粉、柠檬酸、酒精等产品，鼓励发展与绿色农业配套的各类精细化工产品。利用石灰氮等原料优势和国家及自治区给予的优惠政策，围绕光气生产线，进行深度开发，生产高品质、低成本的农药产品和化工中间体精细化工产品。

　　四、主要政策和保障措施　　(一)加强产业政策指导，严格控制扩建和新上项目。严格按照国家和自治区制定的鼓励与限制发展的产品目录申报审批项目。强化工商登记管理，对新登记化工企业要严格执行产业政策，特别是国家实行生产许可证管理制度的产品，要由生产许可证颁发部门审查符合规定后才予以工商登记。严格执行环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况，继续进行清理整顿；对不符合准入条件的新建、改扩建项目，国土资源管理部门不予办理土地使用手续，环保部门不得办理环保审批手续，金融机构不得提供信贷支持，电力供应部门不得提供电力供应。
　　(二)加大技术改造力度，强化技术引进。继续建立和完善企业科研开发体系，做到生产一代，储备一代，研制一代，加大对传统产品改造力度，推进产品更新换代和升级。进一步加强与国内、国际的科技交流与合作，及时了解国内外石油化工技术发展新水平和新趋势，积极引进、消化和吸收国外关键技术和设备，实现自我发展基础上的再创新，努力提高我区石油化工产业的技术装备水平。
　　(三)鼓励企业兼并重组，扶持重点企业集团。根据不同地区、不同企业的具体情况，坚持扶优与汰劣结合、升级改造与淘汰落后结合、兼并重组与关闭破产结合，合理利用和消化已形成的生产能力，进一步优化产业结构和布局。鼓励有实力的大中型企业集团以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨市县、跨行业的兼并重组，加快我区化工生产基地化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化进程。
　　(四)强化行业管理，促进行业协调发展。强化石化行业在产业布局、项目论证、技术咨询、产品价格、行业自律、信息统计等方面的管理和协调，争取用3年-5年时间建立化肥、炼油、氯碱、农药、橡胶加工等产业专用信息网络，达到国内外、区内外同业之间纵横联系、信息互通，资源共享的目标，促进我区主要化工产品质量与国际通用标准全面接轨。
　　(五)推进环境保护和节能降耗，坚决淘汰落后生产能力。严格按照“三同时”的要求，认真做好石化行业环保治理工程的设计、施工，验收、投产工作，大力推进节能降耗，发展循环经济，实施可持续发展战略，使我区石油化工生产建设与环境保护做到协调发展。坚决依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理，防止死灰复燃。关闭淘汰 12500千伏安以下的电石炉，排放不达标的电石炉、吨电石单耗大于3400度的电石炉。严格执行国家关于电石等高耗能行业电价政策。

　　鼓励发展类产品结构调整表

┌───────┬───────────────────┬───────────┐

│　　产品门类　│　　产品名称　　　　　　　　　　　　　│　　调整思路　　　　　│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　天然气利用│　　工业、商业、民用天然气　　　　　　│　　逐年增产　　　　　│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　石油制品　│　　烯烃及深加工产品　　　　　　　　　│　　逐年增产　　　　　│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　化　肥　　│　　尿素　　　　　　　　　　　　　　　│　　扩大生产能力　　　│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　复合肥　　　　　　　　　　　　　　│　　增加生产能力　　　│

│　　化　肥　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　├───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　复混肥　　　　　　　　　　　　　　│　发展高效、专用产品　│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　新结构化学农药　　　　　　　　　　│　　开发换代品种　　　│

│　　　农　药　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　├───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　环境友好型农药　　　　　　　　　　│　　筛选、开发、扩产　│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　新型涂料、染料　　　　　　　　　　│　　筛选、开发、扩产　│

│　　有机化学品│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　├───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　新型合成材料　　　　　　　　　　　│　　开发、扩产　　　　│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　专用化学品│　　化学助剂　　　　　　　　　　　　　│　　开发新品种　　　　│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　橡胶轮胎　│　　高等级子午胎、工程子午胎、军用轮胎│　　开发、扩大生产能力│

├───────┼───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　甲醇、二甲醚、烯烃　　　　　　　　│　　开发、扩产　　　　│

│　　　　　　　├───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　甲醇、甲醛产业群　　　　　　　　　│　　开发、扩产　　　　│

│　　煤化工　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　├───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　醋酸、乙炔　　　　　　　　　　　　│　　开发、扩产　　　　│

│　　　　　　　├───────────────────┼───────────┤

│　　　　　　　│　　合成氨　　　　　　　　　　　　　　│　　开发、扩产　　　　│

└───────┴───────────────────┴───────────┘

　　改造提高类产品结构调整表

┌───────┬───────────┬─────────────────────┐

│　　产品门类　│　　产品名称　　　　　│　　调整思路　　　　　　　　　　　　　　　│

├───────┼───────────┼─────────────────────┤

│　　原油加工　│　　汽、柴、煤油等　　│　扩大能力、稳产、增产，提高汽柴油产出比例│

├───────┼───────────┼─────────────────────┤

│　　　　　　　│　　硫酸　　　　　　　│　　稳定生产，配套高浓度复合肥　　　　　　│

│　基本化学材料│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　├───────────┼─────────────────────┤

│　　　　　　　│　　烧碱　　　　　　　│　　提高离子膜碱生产能力　　　　　　　　　│

├───────┼───────────┼─────────────────────┤

│　　　　　　　│　　氮肥(大中型)　　　│　　巩固、提高　　　　　　　　　　　　　　│

│　　化肥　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　├───────────┼─────────────────────┤

│　　　　　　　│　　磷肥(大中型)　　　│　　巩固、提高　　　　　　　　　　　　　　│

├───────┼───────────┼─────────────────────┤

│　　　　　　　│　　三角带　　　　　　│　　提高质量、稳定生产　　　　　　　　　　│

│　　橡胶加工　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　├───────────┼─────────────────────┤

│　　　　　　　│　　阻燃运输带　　　　│　　提高质量、稳定生产　　　　　　　　　　│

├───────┼───────────┼─────────────────────┤

│　　　　　　　│　氯碱、氰胺系列及C2　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　电石深加工│　　　　　　　　　　　│　　增加品种、稳定生产　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　│　　化工高端产品　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

└───────┴───────────┴─────────────────────┘

　　限制淘汰类产品结构调整表

┌──────┬───────────────┬─────────┐

│　　产品门类│　　产品名称　　　　　　　　　│　　调整思路　　　│

├──────┼───────────────┼─────────┤

│　　氯　碱　│　　石墨阳极法烧碱　　　　　　│　　淘汰石墨槽　　│

├──────┼───────────────┼─────────┤

│　　电　石　│　　10000千伏安以下　　　　　 │　　淘汰　　　　　│

├──────┼───────────────┼─────────┤

│　　炭　黑　│　　1万吨／年以下干法造粒炭黑 │　　限制　　　　　│

├──────┼───────────────┼─────────┤

│　　　　　　│　　斜交轮胎　　　　　　　　　│　　限制，逐步淘汰│

│　　橡　胶　│　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│

│　　　　　　├───────────────┼─────────┤

│　　　　　　│　　农用车胎　　　　　　　　　│　　限制，逐步淘汰│

├──────┼───────────────┼─────────┤

│　　农　药　│　　高毒农药　　　　　　　　　│　　限制，淘汰　　│

└──────┴───────────────┴─────────┘

　　自治区机械行业结构调整实施方案

　　为认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》和自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》精神，振兴我区机械装备制造业，特制定我区机械行业结构调整实施方案。

　　一、发展现状和存在问题　　(一)基本情况。
　　我区机械制造业现有规模以上企业86户，涉及仪器仪表、重型矿山机械、机床工具、电工电器、机械基础件等行业。2006年实现工业销售产值53．17亿元，完成工业增加值17．07亿元，占全区规模以上工业增加值的6．6%，完成出口交货值3．44亿元，实现利润3．54亿元。主要产品产量：金属切削机床4129台，其中：数控机床2084台；铸件43575吨；自动化仪表3万台套；轴承200．1万套；起重运输设备12189吨；矿山机械59062吨；防爆电机69．7万千瓦；变压器155．3万千伏安。
　　(二)主要特点。
　　1．产品结构调整取得明显成效，主导产品科技含量高。依托多年发展基础，发展和形成了一批技术含量和市场需求量大的产品，主导产品数控机床、树脂砂铸件、工业自动调节阀、轴承、煤矿机械、起重机等部分产品技术含量比较高，特色比较明显，竞争能力比较强。
　　2．技术结构调整取得重大进展，行业制造技术水平高。不断加大技术改造和技术创新力度，着力提高装备和技术水平，自主创新能力不断增强。机床行业可生产全功能数控车床及柔性加工单元(FMC)和柔性加工系统(FMS)、精密组合机床和数控珩磨机床、加工中心等制造技术，有的国内领先，有的达到国际水平。机床铸件在国际铸造行业中具有代表性的树脂砂铸造、电炉熔炼、密烘技术和铸造凝固计算机模拟等先进技术在企业中都得到了充分应用。执行机构 (调节阀)配用的智能定位器技术、铁路货车轴承和石油化工轴承的制造技术、刮板输送机尤其是重型和超重型煤矿运输设备制造技术水平处于国内领先地位。
　　3.先进信息技术得到广泛应用，企业信息化程度高。吴忠仪表股份有限公司实现了以市场信息处理、生产计划制定等为主的生产经营管理系统；西北轴承股份有限公司自主开发了实用性很强的轴承CAD设计系统，可覆盖近千余种标准轴承，使轴承设计工效提高10倍以上；新瑞长城机床有限公司建立了数控机床加工工艺数据库、可靠性数据库，实现了数控车床和加工中心自动编程；中卫大河机床有限公司引进了美国 EDS的软件，新产品的研制周期缩短了30%，平均装配时间缩短了80%-90%；宁夏小巨人机床公司实现了数字化管理和智能化生产，是中国首家智能网络化工厂；西北奔牛集团公司引进美国EDS公司的计算机辅助设计CAD软、硬件，实现了产品的可视化设计、实体建模、关键零部件优化设计、三维制图；长城须崎铸造公司在市场开发、生产管理、技术管理、工艺管理、工序管理等过程中广泛应用计算机管理，实现中频电炉计算机控制，铸造生产过程实现了具有现代技术水平的流水线生产。
　　(三)存在问题。
　　1．专业化生产和社会化协作配套能力低。我区机械工业整体规模小，围绕一些主导产品的关键零部件专业化生产和社会化协作配套体系尚未完全形成。特别是机床、煤矿机械、起重机械等生产企业的人才、装备、技术等资源没有得到有效整合，许多配件特别是一些关键件还依靠区外配套，整体规模优势难以显现。
　　2．产品结构不合理。个别产品制造能力过剩，具有综合科技创新能力和竞争力的产品不多。数控机床在外观制造水平上有了较大改善，但在品种、型号、规格等方面满足不了市场需求，尤其在大规格、高档次的品种不多。轴承 60%为通用轴承，15%为专用轴承，精密、高速、低噪音轴承研发能力较弱，不能适应市场需求。自动化仪表在可靠性、稳定性、寿命、外观等方面与同行业先进水平相比还有一定差距。
　　3．工艺装备水平不高。全区机械工业企业国产设备占设备总数的51．23%，设备新度系数不到50%。目前，除长城须崎铸造有限公司、小巨人机床公司现有的装备水平基本达到国际先进水平外，吴忠仪表股份有限公司、新瑞长城机床有限公司、中卫大河机床有限公司、西北轴承股份有限公司等重点骨干企业装备水平基本处于 20世纪80年代-90年代的水平，一些中小型企业装备水平更低。

　　二、指导思想和基本原则　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，大力发展数控机床、工业自动化仪表、煤矿综采设备、铸件、轴承等优势产品，积极推动风力发电设备、铁路牵引变压器等高技术产业的形成，带动相关产业的技术进步和发展，力争用10年左右的时间，形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等合理分工、相互促进、协调发展的产业格局，建成全国的数控机床生产基地、工业自动化仪表生产基地、煤矿综采设备生产基地。
　　(二)基本原则。
　　1．坚持市场竞争和政策引导相结合。进一步完善促进机械行业振兴的政策措施，营造良好的市场环境，促进机械行业的有序竞争。加强行业发展的组织领导和宏观指导，避免低水平重复建设，对关系国民经济和国防安全的重大技术装备制造和关键共性技术研发，给予必要的政策和资金支持。
　　2．坚持重点发展和全面提升相结合。依托重点项目，研发一批对自治区经济发展和产业升级关联度较高的重大技术装备，逐步实现核心技术和系统集成能力的突破，带动机械装备产品和零部件生产制造水平的全面提升。
　　3．坚持对外开发和自主创新相结合。鼓励企业在引进国内外先进技术基础上，实现消化吸收再创新。建立以企业为主体的产、学、研相结合的技术创新体系，通过自主设计、自主研发和自主制造，增强企业自主创新能力，促进装备制造业持续发展。
　　4．坚持产业结构调整和深化企业改革相结合。按照新型工业化的要求，结合“十一五”规划，大力推进机械行业产业结构、产品结构和技术结构调整，创新管理体制和机制，增强企业活力，不断提高产业层次和企业市场竞争能力。

　　三、总体目标和主要任务　　(一)总体目标。
　　到20lO年，机械行业工业总产值达到170亿元，年均增长31．37%；其中：机床、机床功能部件、铸件55亿元；仪器仪表15亿元；轴承 15亿元；煤矿机械30亿元，起重运输机械10亿元；电工电器40亿元(其中：风力发电设备 25亿元，铁路牵引变压器5亿元)；农业机械、内燃机、石油通用机械5亿元；实现工业增加值 60亿元，年均增长35．78%；利润总额10亿元，年均增长52．81%；出口创汇2亿美元，年均增长35．24%。
　　主要产品产量中，机床达到11000台，其中：数控机床8500台，机床功能部件5000台；工业自动化仪表达到11万台(套)，其中：调节阀3．5万台，执行器4万台，流量仪表3．5万台；铸件达到10万吨，其中：铸铁件6．5万吨，铸钢件3．5万吨；矿山机械达到14万吨；起重运输机械达到5万吨；轴承达到1000万套；防爆电动机达到85万千瓦；1500KW风力发电机组达到300台；铁路牵引变压器达到600千伏安。
　　(二)主要任务。
　　1．重点发展一批优势特色产品，争取将数控机床中的数控珩磨机、铸件中的树脂砂铸件、自动化仪表中的调节阀以及重型和超重型煤矿机械4个产品生产能力和市场占有率国内排名第一。一是发展大型、精密、高速数控装备及功能部件。以宁夏新瑞长城机床有限公司、宁夏中卫大河机床有限公司、小巨人机床有限公司、银川大河机床有限公司等企业为依托，在现有生产普及型数控车床、立卧式加工中心、珩磨机、立式钻床、组合机床等产品的基础上，重点开发高性能数控机床产品和机床功能部件，开发数控机床的智能化、网络化技术，并联加工技术，集成技术等。通过提高产品的技术水平和产品质量，使我区机床产品向“复合、高速、智能、精密、环保”方向发展。二是发展大型煤炭综采、提升和洗选设备。以天地奔牛集团、西北煤矿机械制造公司为主体，在现有生产刮板输送机、皮带输送机、转载机和破碎机等产品的基础上，重点发展高技术性能、高可靠性的重型和超重型刮板输送机等产品；并不断开发煤矿机械成套设备、滑行刨煤机和薄煤层刮板运输机等新产品，提高技术含量，向重型化、强力化和机电一体化方向发展。三是发展重大工程自动化控制系统和关键精密测试仪器。以吴忠仪表股份有限公司为依托，在发展现有智能调节阀、执行器和流量仪表的基础上，重点开发生产具有自主技术的现场总线控制系统、数字化和智能化工业控制仪器仪表，并使产品在高温、高压、高精度、多功能、大压差、可靠性、稳定性、寿命、外观等方面有较大的改进和提高，以满足国家重大成套技术装备高自动化和智能化的需要。四是发展大型铸件和轴承，为重点支持的重大技术装备做好配套工作。以共享集团、新瑞铸造有限公司和西北轴承股份公司为主体，在发展现有铸件和轴承产品的基础上，重点发展大型精密铸钢件、铸铁件，风力发电机铸件以及高精度、高可靠性重型工程机械轴承、冶金矿山轴承、石油机械轴承、精密轴承和风力电机轴承。
　　2．大力开发生产一批新产品，保证区内市场需求。一是大力发展大功率清洁高效风力发电机组。以宁夏发电集团为主体，重点发展兆瓦级风电机组，鼓励公司引进、消化吸收并开发研制具有自主知识产权的兆瓦级风机。与德国、日本等国外大公司合作生产系列风机、风电机组塔简装置、轴承、齿轮箱等产品。争取用3年时间，在消化吸收国际先进风力发电设备技术的基础上进行创新提高，根据市场需求逐步组织生产控制系统和变频设备，使企业具备兆瓦级新型风力发电设备的研制能力和批量生产能力。加快核心技术国产化，满足电力建设需求。二是大力发展铁路客运专线、城市轨道交通及输变电装备。以银川市卧龙变压器有限公司为载体，重点发展高电压、专、精、特的铁路牵引变压器和电力变压器，研发高速铁路自藕变压器、220KV电压等级牵引变压器、移动牵引变电所、城市地铁轨道交通变压器等产品，实现轨道交通装备国产化，将电压等级提升到500KV。
　　3．重点突破一批关键技术，提高企业技术水平。主要有：光机电一体化技术；数控珩磨的核心技术、高速加工中心、凸轮刀库技术；激光加工和先进热加工技术；计算机集成制造系统；精密成型、快速原型／零件制造技术，超精密微机械加工和超高速加工工艺技术，主轴、高速滚珠丝杠功能部件制造技术；产品全寿命周期设计技术；制造过程数据管理和数据库技术，双链刮板输送机设计和关键零部件可靠性分析技术，大型特种轴承长寿命可靠性分析设计技术；超大型铸件模具快速设计与成形技术；超大型水轮机组叶片国产化技术；非常规使用要求的铸铁、铸钢材料技术；燃机发电设备配套用大型球墨铸铁件生产(造型及材料研制)技术；1．0MW级以上风力发电机配套大型球铁件生产技术、重型铸钢件铸钢精炼技术，球墨铸铁熔炼计算机化控制、风机制造核心技术；大型船舶用铸钢件的生产技术；V／V接线220kV牵引变压器生产技术、 500KV电压等级变压器技术。
　　4．建设专业化生产中心，形成专业化生产格局。按照专业化生产和社会化协作的要求，着重抓好铸锻件生产中心、铸锻件粗精加工中心、板焊件及表面覆盖件生产中心、电镀中心、热处理中心等5个专业化生产中心的建设。

　　四、主要措施　　(一)加快企业改革步伐，鼓励企业进行各种形式的合资合作。加快建立和完善现代企业制度，深化企业内部改革，转换经营机制。鼓励社会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造业企业的改革和不良资产处置。鼓励装备制造业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间跨行业、跨区域、跨所有制的联合、重组。进一步深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制。积极探索知识、技术、企业家等生产要素的市场化和股权化实现途径和方式，完善股权结构和股权流转机制。推进企业管理创新，引进先进管理新理念，推广应用国内外先进管理模式。通过多种途径，培育大企业集团，提高企业市场应变能力和竞争能力。支持企业以市场为纽带，组织社会化协作和生产配套，大力发展专、精、特的中小企业，形成3个-5个各具特色的产业群。
　　(二)加大技术改造力度，提高企业的工艺装备水平。对重点发展的行业、企业和产品，继续给予各项扶持政策。争取用3年-5年时间，企业的数控化设备达到设备总数的15%以上，实现关键工序中的关键零部件采用柔性化生产。抓好宁夏中卫大河机床有限责任公司数控珩磨机床国债项目、宁夏新瑞长城机床有限公司年产 6000台高档数控机床产业化项目、小巨人机床有限公司年产3600台中高档数控机床项目、宁夏西北奔牛实业集团有限公司超重型刮板输送机项目、宁夏吴忠仪表股份有限公司模块化智能型调节阀产业化项目、西北轴承股份有限公司石油机械、冶金轧机、数控机床轴承项目、宁夏共享铸钢有限公司25000吨重型铸钢件产品生产项目、宁夏共享精工有限公司大型燃气轮机精加工项目、宁夏新瑞铸造有限公司年产5万吨树脂砂铸件项目、宁夏发电集团与德国恩德公司合作年产200台1500KW风机制造、3万吨塔筒项目、宁夏吴仪股份有限公司1000KW风力发电机设备制造及产业化项目、银川市卧龙变压器有限公司三相V／V接线16000＋20000kVA牵引变压器研发、110kV、220kV油浸变压器研发、 35kV级以下配电变压器、H级绝缘干式变压器项目等一批重点技术改造项目。
　　(三)提高自主创新能力，全力推动企业技术进步。以中卫大河机床有限公司的汽车用高性能制动毂珩磨机床产业化项目、XK型高档凸轮轴数控铣床产业化科技成果转化项目、高速加工中心产业化技改项目、共享铸钢有限公司超大型水轮机组叶轮片国产化研制项目、超大型铸件模具快速设计与成形技术研发项目、重大装备大型关键铸件国产化研发项目、发电集团兆瓦级以上风力发电机配套大型球铁件研发生产项目、卧龙变压器公司高速铁路客运专线自藕牵引变压器研发项目等为重点，切实增加研发投入，加快提高企业自主创新和研发能力。鼓励企业自主开发、引进技术消化吸收以及与国内外大企业合作、并购等方式掌握核心技术。鼓励企业与科研院所、大专院校联合开展研发工作，并加快研究成果产业化进程。在机床、煤机企业再建立2家具有较强产品开发、技术创新和市场快速应变能力的国家级企业技术中心，重点研究和推广一批能够推动行业技术进步和可持续发展的关键技术、制造工艺和生产管理信息化技术。
　　(四)坚持引进和培养人才相结合，加强技术创新队伍建设。加强企业与高等院校、科研院所之间的人才交流与合作，有效运用学校教育、岗位锻炼、继续教育等形式，加快培养一批具有跟踪国际领先技术能力的创造性技术带头人、一批产业化发展急需的具有专业知识与管理经验复合型人才和一支高素质的专业技术工人队伍，特别要培养重大技术装备研制和系统设计的带头人才、管理人才和高级技工。采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的措施，不断改善开发研究必须的软硬件条件，提供必要的国内外调研、培训、交流机会，吸引高水平专业技术人才从事装备制造业。各级政府和有关部门对重要技术装备研制、开发、使用做出突出贡献的人员要及时给予表彰和奖励，为企业创新人才的培养和使用创造良好的工作环境和激励机制。
　　(五)建设协作配套体系，切实解决专业化生产问题。根据我区机械工业发展现状，鼓励企业加强对机床、工业自动化仪表、煤矿设备、轴承、材料试验机、发电设备、变压器等重点关键技术开发和系统集成的同时，组织区内机械行业企业相互选择可协作配套的零部件和配套厂家。同时，以重点企业和功能园区为依托，通过增量投入引导存量调整，通过市场化运作，加强社会化协作，带动配套生产的中小企业向“专、精、特”方向发展，使我区机械工业逐步实现专业化生产和社会化协作，提高产品零部件的配套水平，逐渐降低企业生产成本，增强企业整体竞争能力。

自治区建材行业结构调整实施方案

　　为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，进一步推进我区建材行业结构调整，特制定我区建材行业结构调整的实施方案。

　　一、基本情况　　(一)基本情况。
　　我区建材工业以水泥工业为主。截止目前，全区共有水泥生产企业25家，水泥粉磨站12家，从业人员近10000人，已形成1204．8万吨／年的生产能力，2006年共生产水泥700万吨，新型干法水泥生产能力占全部水泥比重已由2000年的 10%提高到目前的56．29%，高出全国平均水平 9．2个百分点。国家明令淘汰的窑径φ2．2米及以下水泥机械化立窑生产线、窑径2．5米及以下水泥干法中空窑生产线、水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后生产工艺和装备全部淘汰。生产企业平均规模达到45万吨，高于全国平均水平20个百分点，其中宁夏建材集团生产能力已达540万吨。全行业年消纳工业废渣已接近320万吨，占工业废渣总利用量的70%以上。
　　全区砖瓦及新型墙材企业400余家，生产能力40亿块标砖以上。平板玻璃和卫生陶瓷企业各1家，生产能力分别为65万重量箱和60万件。建筑陶瓷企业3家，生产能力为3900万平方米。石膏及制品企业30多家，生产能力为石膏原矿50万吨左右、石膏粉20余万吨、纸面石膏板1750万平米。化学建材家，生产能力为塑料管材管件20000吨、环保乳胶漆4000余吨。
　　(二)存在的问题
　　一是水泥工业产能过剩。近年来，受市场需求的拉动，水泥产能已突破1000万吨，但市场需求在800万吨左右。在供大于求的市场格局下，区内部分市县、工业园区和企业仍然规划建设多条水泥生产线，重复建设有所抬头。与此同时，淘汰落后生产能力的任务非常艰巨。
　　二是水泥工业比重较大，新型建材、特色建材发展缓慢。水泥工业产值占全部建材行业产值的85%以上。市场前景看好的石膏等特色产业还未形成规模优势，有一定基础的卫生陶瓷和玻璃等行业发展缓慢，新型建材产品比重偏低。
　　三是企业规模小，落后生产能力比例高。全区建材企业均为中小型企业，没有大型企业。水泥日产2000吨及以上新型干法生产线只有3条，日产1500吨1条，其余9条为日产1000吨和其它生产工艺。全区立窑、湿法窑和干法中空窑 (含资源综合利用窑型)有527．8万吨左右，占 43．8%，其中立窑375．2万吨，占总能力的 31．14%。
　　四是企业创新能力弱，产品技术水平低。技术创新和研发能力普遍较差，新产品和新技术开发水平不高，大多数企业生产自动化控制水平较低，普通装备仍占主导，产品竞争优势不明显，缺乏科技含量和附加值较高的长腿产品。
　　五是环保投入低，能源消耗大。企业大多为中小企业，环保、节能、节材等投入相对不足，行业整体能源消耗高，粉尘和烟气污染对环境造成较大压力。
　　六是劳动生产率较低，企业效益差。全区 25家水泥企业平均生产能力为48．2万吨，但劳动生产率比全国平均水平低。加之受国家宏观调控的影响，区内市场竞争加剧，外部竞争压力加大，水、电、油、运等影响企业成本因素不断涨价，效益同比有较大幅度下滑。

　　二、指导思想和基本原则　　(一)指导思想。
　　以科学发展观为指导，以全面建设小康社会和建设社会主义新农村为契机，按照“控制总量、优化结构、提高效益”的原则，积极稳妥淘汰落后水泥生产能力和工艺，做大做强优势龙头骨干企业，提高资源综合利用水平，保持建材行业持续、健康、稳步发展。
　　(二)基本原则
　　--市场导向原则。根据市场需求和变化趋势确立行业发展新格局，提升行业工艺水平，积极拓展市场空间，变狭小的区内市场为扩大的区域市场乃至全国市场。
　　--科技进步原则。坚持引进先进生产技术和工艺，运用高新技术改造传统产业，加快企业技术创新体系的建立和完善，培养和提高企业自主创新能力，加快推进产学研一体化步伐。
　　--有保有压原则。将结构调整与淘汰落后有机结合，进一步调整产业结构、产品结构和企业组织结构，优化地区产业布局，加快水泥行业整合，大力淘汰落后水泥生产能力，加快优势特色产业发展。
　　--以改革促发展原则。加快国有建材企业产权主体多元化改造，加快资本重组和资产流动，规范现代企业制度，完善法人治理结构，促进生产要素向优势企业、优势产业集中，做大做强龙头企业，提高企业的整体素质和市场竞争力。
　　--节能环保原则。以科学发展观为指导，大力发展循环经济，加强环境保护，提高资源综合利用水平，实现资源化、减量化和再利用的目标，建设节能、节地、节水、节约矿产资源的资源节约型产业。

　　三、总体目标和主要任务　　(一)总体目标。
　　到2010年，水泥产量达1000万吨，生产能力控制在1300万吨以内，其中：新型干法水泥比重提高到70%。水泥散装率达到50%。企业平均生产规模由目前的48．2万吨提高到80万吨左右，排名前3位企业生产集中度达到80%，新型干法水泥吨熟料热耗达到120千克／标准煤，水泥单位产品综合能耗下降20%。大力发展余热发电。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣(含粉煤灰、煤矸石等)年利用要达到70%以上，石灰石资源利用率由60%提高到80%。平板玻璃300万重量箱，其中浮法玻璃比例达85%以上；卫生陶瓷100万件，其中中高档产量占 70%；纸面石膏板4000万平方米；石膏粉100万吨；全区新型墙材产量18亿块，比例超过 60%。建筑陶瓷产量9000万平米，其中中高档产品占50%以上；优质塑料管材的产能达到3万吨，PVC型材产量10万吨。“十一五”期间，建成5户产值过10亿元以上大企业集团。
　　(二)主要任务。
　　1．大力淘汰落后生产能力。按照国家发展改革委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》(发改办[2007]447号)精神，逐步淘汰能耗高、污染严重的立窑等落后生产能力和装置，如期完成国家下达我区的淘汰落后生产能力任务，力争在2006年-2008年淘汰70万吨、2009年-2010年淘汰50万吨生产能力。一是按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录 (2005年本)》，对水泥机立窑、干法中空窑、湿法窑等限制类窑型，要先列入退出序列，限制新建日产2000吨以下熟料新型干法水泥生产线。二是既有新型干法生产线，又有其它窑型的生产企业，要制定具体的方案和步骤，加快淘汰落后生产能力步伐。三是川区及自然保护区、重点旅游区内企业要加快淘汰步伐，3年-5年内淘汰落后生产线。南部山区8县根据当地经济发展和市场需求情况，淘汰期限适当延缓。
　　2．支持新型干法水泥的发展。新建新型干法水泥熟料生产线规模必须达到日产2000吨及以上，重点支持有矿山资源的企业建设日产 4000吨及以上规模新型干法熟料生产线。支持和鼓励有条件的立窑企业淘汰落后生产能力，并与大型企业集团合作建设水泥粉磨站。综合考虑资源状况和交通运输条件等因素，合理布局新上新型干法和水泥粉磨站项目，新建粉磨站的单套磨机设计规模必须大于60万吨／年。
　　3．着力做大做强龙头企业。通过联合、重组等办法，对全区水泥行业优势资源进行有效整合，扶持大型企业集团的发展，提高生产集中度，增强区域竞争力。培育宁夏建材集团、宁夏实德公司新型建材有限公司、宁夏科豪陶瓷公司、宁夏瀛海集团、宁夏青龙管道公司5户产值 5亿元-10亿元骨干企业。重点建设2×2500吨新型干法水泥熟料生产线及配套项目、年产 20000吨高密度聚乙烯管材和5000吨氯化聚氯乙稀管材项目、年产2000万平方米纸面石膏板综合利用项目、年产8万吨PVC型材、中卫常乐镇陶瓷基地年产各种瓷砖9000万平方米项目、年产270万重量箱优质浮法玻璃生产线项目、年产100万件中高档卫生瓷项目。积极推行利用余热发电重点项目的建设。
　　4．提高资源综合利用水平。水泥生产企业要使用各种工业废渣，利用率超过30%以上，大型干法水泥企业要充分利用废气余热建设纯低温余热电厂，实现热电联产，降低生产成本。重点实施宁东能源化工基地废渣综合利用项目。
　　5．加快发展特色建材产业。发挥比较优势，调整产品结构，培育优势企业和优势品牌，大力开发深加工产品。用高新技术改造提升水泥及制品、玻璃、陶瓷三大传统产业。加快发展石膏建材、化学建材和新型墙体材料三大特色产业。发展粉刷石膏、高强石膏粉及制品，加大特种石膏的应用研究。发展优质塑料型材、塑料管材和建筑涂料、防水卷材。

　　四、主要措施　　(一)进一步强化行业管理，完善项目备案核准制度。加强对行业市场的分析预测和发展趋势的调查研究，特别对具有全局性、前瞻性的问题，要从行业发展的全局出发，及时提出结构调整的目标、政策和措施。加强对行业协会等中介组织的管理、培育和指导，充分发挥其在行业管理中的作用。进一步完善水泥建设项目备案和核准制度。自治区备案和核准的水泥项目(包括水泥粉磨站)，要征求自治区建材行业主管部门的审核意见。项目备案和核准时，企业或当地政府必须承诺等量淘汰或超量淘汰落后生产能力的原则。新型干法水泥项目建设要尽量采取在现有生产场地或对原有生产线进行技术改造的方式。对不符合产业政策、未经备案和核准的项目，土地、电力、金融、环保、水务、安全、质监、工商、税务等部门不予办理相关手续。
　　(二)加强水泥生产管理，引导水泥市场有序发展。在水泥生产许可证申请、审查、发放过程中，严格执行国家产业政策，加强水泥生产许可证管理，坚决取缔无证水泥企业。对不符合新修订的水泥生产许可证发放条件和国家标准的企业一律不予发证。进一步完善混凝土结构设计标准和规范要求，提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。禁止立窑水泥进入区内高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。推广高性能混凝土的应用，提高建筑物使用年限。大力发展预拌砂浆和商品混凝土，城市建设要逐步禁止现场搅拌混凝土，条件成熟的地区应限制现场搅拌砂浆，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
　　(三)做大做强行业龙头企业，实施项目带动战略。统筹规划、集中力量抓好重点企业的规模扩张和技术进步，加快资产流动和重组，加快投资主体多元化步伐，使生产要素向优势企业集中，推动大企业、大集团发展，提高企业规模化程度。争取用3年-5年的时间，扶持宁夏建材集团、宁夏瀛海集团、中卫石林集团、石嘴山大卫卫生瓷厂、宁夏玻璃厂、宁夏青龙管道公司、宁夏科豪陶瓷公司、石嘴山丰本集团等优势重点骨干企业发展壮大，成为带动水泥及制品、石膏、陶瓷、玻璃、化学建材等行业发展的龙头企业，增强在区域市场的调控能力和竞争力。建立行业信息管理系统，骨干企业建设独立网站。水泥企业要全面推广计算机控制技术，玻璃陶瓷企业要应用原料配料计算机控制技术，其它建材行业也要积极采用计算机控制技术。加快建设一批技术含量高，经济效益好、区域竞争优势强的特色建材项目，积极争取国家技改专项支持。继续加大我区各级财政对建材技改项目的扶持力度，进一步增加金融信贷对技改的投入，促进重大项目的顺利实施。
　　(四)大力发展循环经济，重点做好节能环保工作。加强矿产资源的保护和管理，鼓励企业利用工业废渣、废料做原料生产建材产品。大力推行清洁生产，以全程控制污染战略取代末端控制，根本上解决环境污染问题。加大环保执法力度，限期未达标企业实现环保达标，淘汰污染严重且在规定期限内不能达标的企业。加强企业环保治理力度。抓好清洁生产，加大环保投入力度，强化污染治理，实现达标排放。全区所有水泥企业包括粉磨站必须按照新的《水泥工业大气污染物排放标准》要求安装烟气连续监测装置，对到期未安装的企业要停止享受税收优惠政策。依法实行排污许可证制度。对没有排污许可证或排污许可证已过期仍未重新办理的企业，环保部门要责令停产整改。加快用先进生产工艺取代落后生产工艺的步伐，推广新型干法水泥，减少能源消耗，降低综合电耗。积极发展新型墙体材料，推进建筑节能工作。
　　(五)严格执行资源综合利用政策，制止低水平重复建设。享受资源综合利用优惠政策的企业除利用工业废渣比例达标外，必须达到环保新标准。凡有以下情况之一的水泥企业不再享受资源综合利用优惠政策：1．仍有国家明令淘汰的落后水泥生产工艺的；2．建设不符合国家产业政策和自治区有关规定的水泥项目的；3．在申报建设水泥生产项目时未承诺淘汰或自项目建成投产后未按时淘汰所承诺淘汰的落后生产能力的；4．建设项目未进行环保评价分析以及企业环保未达到环保新标准，整改后仍不达标的。5．发生重大产品质量事故的。凡经自治区建材主管部门审查，存在以上情况之一的水泥企业(包括水泥粉磨站)，自治区质量技术监督局不予换发生产许可证。同时，坚决制止低水平重复建设，严禁日产2000吨以下新型干法水泥的建设，严禁新建和扩建机立窑、湿法窑、干法中空窑、立波尔窑等不符合国家产业政策的落后生产工艺和生产线。新(扩)建水泥粉磨站必须要有大中型新型干法企业优质熟料的保障，单机规模大于60万吨。

　　自治区冶金行业结构调整实施方案

　　为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，进一步推进我区冶金行业结构调整，现提出我区冶金行业结构调整实施方案。

　　一、行业现状和存在问题　　(一)基本情况。
　　经过“十五”时期的发展，我区冶金工业形成了以高科技稀有金属材料为先导，高载能冶金产品为主体的具有区域特色的冶金工业体系。形成了4个主要行业门类：以钽铌铍系列产品为主的高科技稀有金属冶炼和加工业；以铝镁为主的轻金属冶炼及加工业；以金属制品为主的钢铁冶炼和加工业；以铁合金、碳化硅、焦炭为主的高载能冶金炉料工业。截止2006年底，全区共有冶金工业企业125家，总资产175亿元，从业职工4．5万多人，完成工业总产值193．5亿元，同比增长44．8%，实现销售收入185．2亿元，同比增长69．8%，实现工业增加值37．1亿元，同比增长37%，实现出口交货值19．14亿元，同比增长71%。主要产品生产能力为：电解铝62万吨，钽粉385吨，钽丝80吨，金属镁10万吨，金属制品13．5万吨，铁合金141万吨，碳化硅25万吨，生铁202万吨，电炉钢60万吨，焦炭377万吨，铝型材2万吨，铅13万吨，白银500吨。
　　(二)存在的问题。
　　一是生产能力严重过剩。在全国电解铝、钢铁、铁合金、焦炭等行业的产能远大于市场需求的情况下，我区产能也处于明显过剩的状态。 2006年全区铁合金实际产量81．92万吨，占产能的58．09%，焦炭实际产量82．64万吨，占产能的21．92%，其它钢铁、生铁、铅、炭化硅、金属制品等冶金生产企业也未达到满负荷生产，且仍有一批新的在建和拟建项目。
　　二是企业规模普遍偏小，行业集中度低。尽管我区铁合金、碳化硅、焦炭等行业已形成了较大的群体规模，在国内甚至国际市场上能够占有一席之地，但单个企业规模普遍偏小，生产能力分散，集中度不高。
　　三是研发水平偏低，创新能力较弱。大部分冶金工业企业科技开发力量薄弱、开发水平不高，特别是中小型企业，起步低，只能生产初级资源型产品，品种单一，技术升级和产品换代缓慢，在延长产业链、产品深加工、技术升级、新产品开发等方面亟待加强。
　　四是部分行业环境污染较严重。部分行业虽然配套建设了环保治理设备，但存在不能达标排放或个别企业偷排、漏排现象，环境污染治理任务仍很艰巨。

　　二、指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实国家宏观调控政策，以转变经济增长方式为中心，以结构调整为重点，按照“结构优化、技术创新、总量控制、降低消耗、扶优汰劣、促进联合并购”的原则，依靠科技进步，发展循环经济，加大节能降耗、资源综合利用和环境治理方面的技术改造力度，推进产业结构优化升级和产品延伸、开发，全面提高行业整体实力和市场竞争能力，实现冶金工业持续、协调、健康发展。

　　三、总体目标和主要任务　　(一)总体目标。
　　1．提升行业经济总量。到2010年，全区冶金工业总产值达到350亿元，比2005年增长 1．7倍，年均增长21．91%；工业增加值80亿元，比2005年增长1．6倍，年均增长21．27%；实现销售收入345亿元，比2005年增长2．1倍，年均增长25．69%。
　　2．优化产业组织结构。进一步建立以大企业、大集团为龙头，中小企业专业化配套协调发展的合作竞争型产业组织结构。通过实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，“十一五”期间，重点培育销售收入过百亿企业 1个，过50亿企业1个，过20亿企业2个。
　　3．提高行业技术水平。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，加大科技投入，进一步提高自主创新能力和行业技术水平。到2010年，力争我区钢铁、碳化硅行业生产技术标准达到国内同行业平均先进水平，金属制品、金属镁、电解铝、铁合金达到或保持国内先进技术水平，钽铌铍系列产品、ITO靶材等新特材料产品达到或保持国际先进水平。
　　4．大力发展循环经济。按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平。力争到2010年，我区高耗能产品能耗达到国家要求，行业资源节约水平得到大幅提高，企业达标排放，“三废”得到综合利用，实现全行业清洁生产，使我区冶金工业逐步走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
　　(二)主要任务。
　　1．铁合金生产行业。
　　(1)严格行业准入管理，控制生产能力增长。严格执行《铁合金行业准入条件》，严禁新建、改扩建25000kVA以下矿热炉，全面整改现有矿热炉，限期达到《铁合金行业准入条件》规定的能源消耗、资源消耗、环境保护、安全生产等方面的要求。对不符合准入条件的 6300KVA以下矿热炉，通过实施差别电价等政策，逐步予以淘汰。到“十一五”末，铁合金产量控制到100万吨以内。
　　(2)提高产业集中度，优化产业组织和布局。鼓励有实力的大型企业以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨行业的兼并重组，促进产业集中化、大型化、基地化，增强企业竞争力和抗风险能力。进一步规范建设我区河滨工业园区、太沙工业园区、红果子工业园区、青铜峡工业园区等高载能园区，使之成为国内硅铁生产基地。
　　(3)开发新产品，提高产品质量。加大硅系多元复合合金及低磷、低铝、低硫等优级品硅铁和其它新产品的研发力度，提高产品附加值，延长产业增值链，提高市场竞争力。
　　(4)严格执行环境保护法律法规，积极推广铁合金矿热炉烟尘治理技术及环境污染的保护治理技术，采取有效措施，加大监管力度，加强铁合金企业污染治理力度。
　　(5)通过加大技术改造力度，淘汰落后工艺设备，促进工艺装备升级。鼓励宁夏荣盛集团新建2×32000kVA的大型矿热炉，推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化。推广先进的低频矿热炉技术、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术，抓好节能降耗和环境保护，使我区冶炼电耗指标和其它物耗指标保持国内先进水平。
　　2．焦化生产行业。
　　对符合《焦化行业准入条件》的新建、改扩建项目，认真做好立项、土地利用、资源状况、环境评价等方面的论证和审核。认真做好焦化行业清理整顿工作，坚决按期依法淘汰落后生产能力。鼓励焦化企业联合重组，提高产业集中度和竞争力。引导和推动焦化生产企业开展以资产、资金、资源和市场为纽带的多种形式的重组兼并和联合，尽快改变焦化企业小、散、差的状况，加快培育3家-5家产量 60万吨以上行业骨干企业。鼓励和支持焦化企业进行焦油深加工、烟尘治理、废水处理及重大节能环保项目，实施节能、环保和资源综合利用技术改造，推行焦化行业清洁生产和环保治理工作。大力发展循环经济，进一步开展推广余热、余气利用，加大对煤焦油、粗苯等化工产品的集中加工和深度加工，拉长产业链，提高附加值。
　　3．电解铝生产行业。
　　充分利用我区煤炭能源优势，形成煤-电 -铝产业链。建设年采煤量200万吨煤矿1座， 2×330MW装机容量的自备电厂。采用国际先进水平的工艺装备，新增1条25万吨电解铝及配套阳极生产系统，新增电解铝产能25万吨。到2010年，全区铝冶炼能力达到80万吨- 100万吨。积极优化品种结构，开发电解铝多品种深加工。新开工建设1条年产15万吨铝板带项目，使电解铝多品种产品达到30万吨以上，高附加值产品品种达到电解铝产量的70%以上。到2010年，把青铜峡铝业集团培育成为资产、产值、销售收入过百亿、利润过十亿的企业，冶炼技术、装备水平达到国家先进水平。
　　4．稀有金属生产行业。
　　通过钽粉钽丝钽铌氧化物产品链、铍及铍合金产品链、钽铌及其合金加工材产品链、电子元器件产品链、粉末材料产品链、微合金钢炉料产品链、镁合金及变形材产品链、氟化盐产品链、资源开发产品链、声表及光学晶体(钽业)等“十条产业链”的开发研制，创建具有高科技、全方位新材料特征的产品结构的新格局。“十一五”期间，把宁夏东方有色金属集团培育成销售收入过100亿元的大企业集团，继续保持国内领先，国际三强的地位。
　　5．钢铁生产行业。
　　进一步调整优化金属制品产品结构，扩大产品规格种类，重点研制开发高性能预应力钢丝、低松弛预应力钢绞线、集装箱用钢丝绳、电铲用钢丝绳、索道用钢丝绳、大型海上起重机用钢丝绳、面接触钢丝绳、异型股钢丝绳捻股设备、钢丝绳压制索具技术、钢丝生产大盘重周转技术应用和新型三角股结构钢丝绳，保持金属制品行业领先地位。其中具有国际竞争力的高附加值特种钢丝绳产量达到1．5万吨。到2010年，电投钢铁集团金属制品的产量达到15万吨。大力开发三级钢筋，小规格螺纹钢，高碳低锰等特殊钢，提高产品质量，提高产品附加值。“十一五”期间，淘汰25座300M3以下炼铁高炉，重点支持宁夏博宇焦铁集团公司、宁夏昊丰伟业钢铁公司做大做强，电炉钢及钢材、生铁的生产能力分别达到60万吨、80万吨。
　　6．金属镁生产行业。
　　加快金属镁行业产品结构调整步伐，形成以高纯镁为主导产品、以高性能镁合金为潜在主导产品、以变形镁材料、压铸件为新产品的产品梯队，主导产品、潜在主导产品和新产品销售收入比重在“十一五”期间分别达到50%、35%和 15%，推动镁产业建立煤-焦炭-电-硅铁-煤气-金属镁-镁渣-水泥产业链。抓好宁夏东方有色金属集团年产1．5万吨特种镁合金及加工坯料项目、宁夏瀛海建材集团年产3万吨镁及镁合金项目和宁夏华源冶金实业公司2．4万吨高品质镁合金项目。大力开展烟气治理、镁渣利用，大力推广以煤气代替煤、以水煤浆代替煤的清洁生产工艺的循环经济增长模式，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，保持全国镁合金示范基地的地位。到2010年，全区金属镁及镁合金产量达到10万吨，销售收入达到15亿元。
　　7．碳化硅生产行业。
　　加大推广“多炉芯生产碳化硅”技术的力度，推进碳化硅工业向大炉型、高科技延伸产业链方向发展，严禁低水平重复建设，实现碳化硅工业在科技创新、新技术开发方面的重大突破。提高制粒、制粉比例，大力开发碳化硅耐火材料及制品，加快工程陶瓷产品等的研究、开发和生产。继续加强碳化硅工业节能降耗和环保治理工作。到2010年，全区碳化硅及制品产量达到30万吨，销售收入达到10亿元，保持全国主产地地位。
　　8．高纯铅、铅材和高纯银生产行业。
　　大力提升铅冶炼和铅加工的能力和工艺装备水平，加大宁夏天马冶化实业公司技术改造力度，大幅提高高纯铅、铅材和高纯银的生产能力，使高纯铅、铅材和高纯银分别形成13万吨、 3万吨、500吨的生产能力。

　　四、主要措施　　(一)严格执行国家产业准入政策，对不符合产业政策的项目，不予审批、核准和备案，金融部门不予信贷支持，土地部门不予提供土地，电力企业不给供电，环保部门不予办理环保审批手续，引导我区冶金工业健康发展。对铁合金、焦炭、钢铁、金属镁、碳化硅等产能过剩、污染较严重及国家大力调控行业的项目，由自治区级各主管部门批复和验收，出现越权或违法批复的，要追究部门主要负责人责任。
　　(二)促进企业环保治理达标排放。对环保治理不达标或有偷排、漏排现象的企业，坚决实行停产治理、差别电价、取消准入资格和招商引资税收减免政策。同时，对环保动力用电给予优惠，增强企业环保治理的积极性。支持企业采用先进工艺装备和技术，做好节能降耗工作。
　　(三)鼓励有条件的大企业集团走煤-电-硅铁、兰碳-硅铁-金属镁、镁合金及镁材-镁渣-水泥，煤-电-铝-铝材链条式加工之路，发展循环经济。鼓励大企业建设自备电厂或电力直供。支持企业跨地区、跨行业进行收购、兼并和重组，提高产业集中度。
　　(四)严格项目的审批管理。允许新建 10000吨以上能力的金属镁及镁合金项目，限制 5000吨-10000吨项目，禁止审批5000吨以下新建项目；鼓励技改扩建25000kVA及以上大型矿热炉，禁止批复25000kVA以下矿热炉项目；鼓励炭化室高度在6米以上的焦化项目，禁止批复炭化室高度在4．3米以下、生产能力60万吨以下的焦化项目。
　　(五)坚决淘汰落后工艺和生产能力。淘汰 6300KVA以下矿热炉、3000KVA碳化硅生产线，彻底淘汰土焦、改良焦生产能力，2009年底前淘汰炭化室高度小于4．3米焦炉(3．2米及以上捣固焦炉除外)、淘汰300立方米以下小高炉、小炼钢、小轧钢、小炼铅生产能力。

　　自治区医药行业结构调整实施方案

　　为贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，进一步推进我区医药行业结构的调整，现提出我区医药行业结构调整实施方案。

　　一、发展现状　　(一)基本情况。
　　“十五”期间，我区医药工业以发展化学原料药为重点，积极培育优势企业和特色产品，产品结构趋于优化，行业管理得到加强，为“十一五”乃至更长时期的发展奠定了扎实的基础。截止2005年末，我区已通过GMP认证的制药企业13家，从业人员约5000人，总资产由2000年的7．24亿元增加到2006年的25．66亿元，能够生产16种化学原料药，产量达7553吨，中成药产量681吨，中西药制剂16个剂型489个品种，取得知识产权30余件。
　　(二)主要特点。
　　1．医药工业生产效益实现同步增长。2006年，全区医药工业完成现价总产值13．2亿元，比2000年3．84亿元增加3．44倍，年均增长 22．9%；实现工业增加值5．33亿元，比2000年 1．45亿元增加3．68倍，年均增长24．3%。医药工业增加值对全区GDP的贡献率由2000年的 0．55%上升到0．75%；2006年医药工业总产值和增加值分别占全区工业总产值和增加值的 1．57%和1．85%。医药企业运行质量不断提高，全行业实现销售收入11．5亿元，实现利润1．15亿元，出口创汇7021万美元，分别比2000年增长2．35倍、1．66倍和4．3倍。医药行业成为全区工业经济中发展最快、效益最好的产业之一。
　　2．技术改造和技术创新步伐加快。“十五”期间，医药行业共投入资金12亿元，不断加快技术创新步伐，一批重点技术改造项目先后建成投产，已形成生产能力的产品有：一是人用抗生素系列形成年产四环素碱800吨，盐酸四环素 4000吨、硫氰酸红霉素2000吨的生产能力。盐酸四环素已占国际市场78%的销售份额，红霉素占60%以上的销售份额。2003年盐酸四环素生产线通过美国FDA认证，产品可直接进入包括北美在内的国际市场。二是新型兽用抗生素系列形成年产泰乐菌素1200吨、盐霉素1000吨、 VB1215吨、沙利霉素10000吨的生产能力，均居国内首位。泰乐菌素已占国际市场60%的销售份额，沙利霉素占40%的销售份额。截止 2006年，宁夏多维药业公司和宁夏启元药业公司通过了国家级企业技术中心认证。
　　3．中药科技产业开发与新药研究取得新的进展。已开发苦参素胶囊、注射液，枸杞多糖、枸杞益肾胶囊等多个品种，甘草深加工专利技术已在生产企业中得到转化，肉苁蓉人工种植技术取得突破性进展并处于国内领先地位。特别是在枸杞产业化开发方面，通过超临界二氧化碳萃取、膜分离、低温气流喷雾干燥、鲜汁发酵和常温保鲜等新技术的开发应用，培育起一批以枸杞系列产品开发为主体的企业，确立了自己的品牌，使我区枸杞产业开发实现了快速发展。
　　4．中药材种植基地建设加快。2000年，我区被国家科技部确定为中药现代化科技产业中药材基地，自治区制定了《宁夏中药现代化科技产业基地建设规划》。经过区内有关部门和市县的共同努力，我区以区域特色和大宗优势为主的中药材基地基本建成。“十五”末期，全区种植中药材110万亩，沙生药材围栏补植近200万亩。其中，宁夏道地特色品种枸杞种植达45万亩，甘草种植近10万亩。宁南山区已建立千亩以上的中药材种植科技示范基地4个，宁北及中部地区建立7个“中药材规范化种植示范基地”，全区示范基地面积达10万余亩。
　　5．企业改制成效明显，产品结构趋于优化。 2001年，原国有企业宁夏制药厂和宁夏中药厂合并重组为宁夏启元药业公司，并实行股份制改革。宁夏博尔泰力药业公司、宁夏远声药业公司、宁夏金太阳药业公司等企业也于2003年前后相继实行了改制，进一步激发了企业的活力，促进企业健康稳步发展。宁夏启元药业公司和多维药业公司调整压缩市场潜力不大的长线制剂品种，重点发展优势化学原料药。2006年，我区化学原料药产量达7550吨左右，其产值、销售收入和工业增加值分别占全医药行业的85%以上，生产集中度明显提高，我区作为国家西部化学原料药生产基地的雏形初步形成。
　　(三)存在的问题。
　　1．起点较低，经济总量较小。我区医药工业虽然取得快速发展，个别品种产能居世界前列，但经济总量较小。从企业情况看，除宁夏启元药业公司、宁夏多维药业公司外，多数是小型企业。产品结构不够合理，制剂中除少数国家级新药外，基本是传统普药，高新技术产品少，缺乏特色优势产品、品牌产品和自主知识产权产品。产品的市场定位具有较大的局限性，不利于规模经营和提高竞争力，整体上仍处于较低的发展层次。
　　2．新药研发能力弱，科技投入水平低。目前，我区医药工业仍处于新产品仿制和移植阶段，基础研究薄弱，高新技术应用少。新药创制、研发和技术转移步伐缓慢，中药现大多为初级产品进入市场，其有效成分的可控、标准化，指纹图谱技术和新剂型的研发落后于全国水平。生物制药业采用的菌种选育方法可控性较差，高产菌种的获得不够稳定。
　　3．医药高层次专业人才缺乏，新药创制公共研究平台尚未建立。我区医药专业技术人员的培养和引进相对滞后，尤其缺乏高层次医药专业人员和各领域的领军人物，还没有建立起机制灵活、设备先进和研发力量强的公共研究平台。
　　4．市场营销能力和竞争能力较弱。化学原料药和中西药制剂多数为非专利产品和仿制传统药品，科技含量和附加值不高。多数企业的产品缺乏特色和知名品牌，营销运作能力弱。企业“三废”治理投入不足，资源综合利用率不高，清洁生产推行力度不大，保护环境压力较大。优质道地中药材大都以初级产品出售，中药材市场销售网络还不健全，农民种植药材存在一定的市场风险。

　　二、指导思想和基本原则　　(一)指导思想。
　　全面落实科学发展观，以市场为导向，以比较优势和特色发展为原则，以生物技术和中药现代化为切入点，大力发展新型抗生素原料药、中间体及系列制剂，积极发展生物制药、民族药物及现代中药，扶持大企业、培育大品牌、构建大市场，走“上规模、高科技、创特色”并积极参与国际经济大循环的可持续发展道路。“十一五”末，把我区建成自治区业经济的支柱产业和我国西部最大的化学原料药生产基地。
　　(二)基本原则。
　　1．企业创新主体原则。突出企业科技创新的主体地位，充分发挥我区特色生物制药在技术和规模方面已形成的竞争优势，加大技术改造和技术创新力度，积极培育新的增长点，促进医药企业的优化升级。加快资产流动和重组，使生产要素向优势企业集中。
　　2．创立优势品牌原则。制定切实可行的创建品牌的战略，选准市场定位，学习现代营销理念，建立科学的品牌管理机制，在2010年前，创出5个以上在全国具有较高知名度的产品品牌。
　　3．加强知识产权保护原则。进一步加大对医药知识产权的政策保护力度，提供优质的协调与服务，为医药企业的发展营造良好发展环境。

　　三、总体目标和主要任务　　(一)总体目标。
　　到2010年，医药行业经济总量和经济效益比2005年翻两番以上。其中，工业产值达到70亿元，年均增长42%以上；工业增加值达到23亿元，年均增长36%以上；销售收入达到60亿元，年均增长39%以上；利润达到6亿元，年均增长44%以上；出口创汇达到2．5亿美元，年均增长31%以上。主要产品生产能力：盐酸四环素4000吨／年；硫氰酸红霉素6000吨／年，市场份额继续扩大，到20lO年占全球市场份额的85%以上。第三代红霉素衍生物(包括阿奇霉素、克拉霉素、地红霉素、罗红霉素)400吨／年；心血管类药物200吨／年；盐霉素2000吨／年；泰乐菌素3000吨／年；VB1215吨／年；其它化学原料药6000吨／年。
　　(二)主要任务。
　　1．加快产品结构调整步伐。充分发挥我区在生物发酵方面已经形成的相对优势，重点发展以抗生素为主的优势化学原料药。继续加大技术改造和技术创新力度，在菌种选育、发酵、结晶、提取分离及清洁生产等关键技术上取得突破，衍生物和新型抗生素的开发取得较大进展，不断提升化学原料药生产技术水平，增强化学原料药产品国际市场竞争力。依托我区丰富的中药材资源优势，加强产学研互动协作，开展大宗优势中药材的药理、药效研究，推广应用以超临界萃取技术、大孔树脂分离技术、膜提取分离技术、中药指纹图谱质量控制技术为主的现代中药生产技术。加快以枸杞、甘草、沙棘、苦豆子等为重点的临床新药、功能性保健系列产品的研究开发。对传统中西药制剂的治疗范围和产品剂型进行二次开发，加快推进中药现代化。“十一五”末，培育5个左右质量标准完善，药效机理明确，安全高效、质量可控、具有较高知名度的中药品牌。大力发展VB1、VB2、VBl2及其它维生素系列产品、氨基酸系列产品以及新型高效生化药品。加快回药产品的研制开发，尽快形成3个-5个具有区域特色回药品牌。限制发展国家产业政策已经淘汰的原料药及磺胺类产品、安乃近、氨基比林、氨替比林等制剂产品。淘汰污染严重、资源浪费、工艺技术落后的产品。
　　2．加快企业结构调整步伐。优化产业组织结构，做大做强十批大公司和企业集团，大力扶持中小企业，构建和完善以大企业为龙头，大中小企业专业化协作的产业组织体系。要按照现代企业制度的要求，加快企业投资主体多元化步伐。鼓励企业进行资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的合理配置，使生产要素向优势企业集中，突出龙头骨干企业的主业优势。支持鼓励多数科技型中小型企业向“专、精、特、新”方向发展，并在专业化侧重的基础上与大型企业实行多种形式的链接与协作，实现优势互补，进一步推进企业组织结构的优化。着力培育2户左右集科研、生产、流通为一体的年销售额20亿元-50亿元以上的现代大型医药集团。
　　3．加快技术结构调整步伐。集中力量对我区医药产业发展具有重要支撑作用的共性技术和关键技术进行重点攻关和推广应用，使我区主要化学原料药品种的生产技术水平达到国际领先水平。天然药物的关键提取技术和剂型生产技术有新的突破。重点研究高产菌种改良与优化技术，菌株代谢途径调控、培养基设计与优化技术，生物发酵工艺优化与放大技术。积极发展生物工程技术和中药现代化工程技术。推广应用缓释技术和靶向给药技术等制剂新技术。开发1个-2个苦豆子系列生物碱国家级一类新药。实现枸杞、甘草等生产临床药物产业化。积极推进发酵及生物制药产业信息化，充分利用信息技术与网络技术改造传统生物发酵工业。鼓励和支持企业推广、使用计算机在线控制技术，实现生产过程中各单元制造技术与装备的智能化组合应用及关键工艺参数的在线检测、连续采集和程序化、自动化控制。完善和提高医药行业国家级企业技术中心和自治区级企业技术中心的功能和作用。

　　四、主要措施　　(一)积极推进大企业大集团战略。按照现代企业制度要求，不断完善法人治理结构，加快机制和体制创新，尽快形成与国际资本接轨、投资主体多元化、高效灵活的市场化企业运行机制。通过参控、控股、上市、资产重组、政策倾斜等多种形式，支持宁夏多维药业公司和宁夏启元药业公司等重点骨干企业，抓住国际原料药生产向以我国等发展中国家转移的大趋势和中药保健品需求不断增长的有利机遇，广开融资渠道，选准产品定位，积极发展系列产品。抓好宁夏启元药业有限公司年产2500吨红霉素二期工程、年产400吨第三代红霉素衍生物开发产业化、年产600吨阿维菌素及年产200吨甲胺基阿维菌素、年产200吨心血管类新药产业化项目，宁夏多维泰瑞制药有限公司年产300吨泰妙菌素、年产1000吨替米考星、年产200吨黄莫能霉素、年产2000吨维生素B2、年产10吨腺苷钴胺项目以及宁夏太平洋生物制药有限公司年产300吨氟苯尼考项目、宁夏大地生物制药有限公司年产 200吨阿维菌素项目等重点项目建设，争取在“十一五”末，使我区发展成为西部地区最大的化学原料药基地。
　　(二)大力推进技术进步，不断完善技术创新体系。加大对新产品的研究开发力度，加快以企业为中心的技术创新体系的形成，加快新药研制从“仿”制向“仿”创结合的转移。加强产学研联合，生产企业要与科研院所建立长期、稳定、互惠互利的合作关系，促进科研成果向产业化转化。“十一五”期间要在以下几个方面有所突破：一是注重名优老牌产品在临床治疗和新剂型的二次开发；二是开发新型广谱高效抗生素原料药；三是以我区主导化学原料药为基础，开发衍生物原料药及系列制剂；四是推广中药指纹图谱质量控制技术；五是引进运用基因重组技术，原生质融合技术进行医药发酵工业菌种的改良和工艺流程优化，提高产率、减少能耗、降低成本、提高效益；六是发挥我区天然药物资源优势，在具有独特疗效的急救药物、心脑血管药物、糖尿病药物、抗肿瘤药物、抗病毒及提高免疫功能的药物开发方面取得新的进展。
　　(三)加大政策支持力度，促进特色医药高新技术产业化。继续加大政府对医药科技的投入，对具有自主知识产权的新药研制，在科研立项、经费补助、贷款贴息、新药审批及技改项目上给予支持，并享有相应的减免税政策。建立医药科技创业服务中心，为科技开发型企业提供创业服务平台，在产品研发、通讯网络、系统的培训和政策咨询、融资担保等方面提供全方位的服务，帮助企业降低创业风险和企业成本。统一整合全区对医药产业发展的指导和协调，适时修订和完善有关医药产业政策，及时反馈国内外医药发展的动态信息。建立健全医药风险投资的市场运作机制，加大招商引资力度，鼓励和支持区内外有实力的企业对我区小型医药亏损企业进行资产重组。全面实施《特色医药产业技术知识更新 (653工程)》，为我区医药产业实现跨越式发展培养750名以上中高级专业技术骨干人才。建立人才培养的奖励和激励机制，积极为医药科技人才营造良好的创业条件。加快建立健全中小企业社会化服务体系，完善中小企业信用担保体系及技术创新服务机构，积极为中小企业的发展提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、技术支持、人才培训等综合性服务。着力推动企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动医药产业整体竞争力的不断提升。
　　(四)坚持资源开发利用与生态环境改善相协调，推动医药产业的可持续发展。研究开发和积极推行生物发酵废弃物中残留抗生素等有害物质的降解及有效物质的分离、纯化技术，废渣资源化综合利用技术。积极采用节水、节能和清洁生产的新工艺、新装备。要从治理污染为主变为预防为主，防治结合。坚决淘汰污染严重、浪费能源、技术装备落后、不符合安全生产条件的产品和企业，实现我区医药工业的可持续发展。