赣质监质函[2007]6号江西省质量技术监督局关于2007年江西省食品生产企业管理体系认证有效性监督检查情况通报

发布日期

2007-12-19

发文字号

赣质监质函[2007]6号

信息分类

地方性法规和规章

有效地区

江西省

时效性

现行有效

实施日期

2007-12-19

颁发部门

江西省其他机构

正文内容

江西省质量技术监督局关于2007年江西省食品生产企业管理体系认证有效性监督检查情况通报
（赣质监质函[2007]6号）

各设区市质量技术监督局，各有关机构：
　　为落实国家认监委《关于开展2007年食品生产企业有效性检查的补充通知》（认办可函〔2007〕43号）要求，配合我省产品质量和食品安全专项整治活动。2007年9月至10月，对我省部分通过GB/T19001、HACCP认证的食品生产企业，我们组织开展了认证有效性监督检查。有关情况通报如下：

　　一、基本情况　　本次监督检查以考核认证有效性为主，兼顾规范性和公正性。主要检查企业遵守法律法规情况、管理体系运行情况、食品生产过程中关键点控制情况；同时，检查认证机构遵守法律法规、认证基本规范、认证规则等方面的规范性和公正性情况。共检查31家企业，涉及北京联合智业认证有限公司、哈特福德全球标准认证（北京）有限公司等22家认证机构。其中，有16家认证机构在审核20家企业时，存在不同程度的问题。已立案查处5起，罚款26万元；还有3起正在调查处理中。发出整改通知书13份。有力地配合了我省产品质量和食品安全专项整治活动的深入开展。
　　从本次检查情况看，大部分获证企业体系运行基本有效。能提供质量手册、程序文件、作业指导书等管理体系文件。基本能开展内部审核、管理评审，对采购、生产、检验、销售等环节进行控制，食品质量能达到标准要求，认证标志使用基本规范。大多数认证机构能给获证企业提供评审过程信息，如审核计划、审核报告、不合格报告等。审核组专业配置基本合理，证后监督基本及时。除极个别外，绝大多数审核员未参与咨询活动，符合审核员行为准则要求。

　　二、存在的主要问题　　（一）认证机构的问题
　　1、未能及时跟踪法律法规的新要求。2007年7月24日，国家质检总局颁布了《食品召回管理规定》。但在本次监督检查中发现，7月份以后所有认证机构开展的审核，基本上都没有提出这方面的不合格项，审核报告中也未提及有关食品召回内容。如2007年9月，北京中润兴公司对江西卫岗乳品公司进行了监督审核，卫岗公司灌装车间的必备生产设备“空气净化装置”已于2007年6月拆除，但中润兴公司没有予以关注，也没有开出严重不合格项。
　　2、认证范围界定存在违反规定情况。环通认证公司对萍乡月池天然矿泉水公司认证时，在瓶装水源没有取得国家天然矿泉水技术评审鉴定证书情况下，将认证范围界定为“瓶（罐）装饮用天然矿泉水生产和服务”。北京中润兴公司2006年12月发给江西卫岗乳品公司的体系认证证书中，其认证范围界定为“‘卫岗’牌奶制品生产和服务”，实际上从2006年6月起，该企业就没有了使用“卫岗”注册商标的合法授权。
　　3、个别机构从事超范围认证活动。2007年1月19日，国家认监委2007年第2号公告注销了北京兴国环球认证公司HACCP认证资格，但兴国环球公司仍于2007年2月9日开展了对江西昌顺生物科技公司保持HACCP认证的注册资格审核。
　　4、存在影响审核活动公正性行为。哈特福德全球标准认证（北京）有限公司的监审计划由江西哈特福德标准咨询有限公司安排，监督服务费也由该咨询机构收取。中检认证公司对江西康帝实业公司进行QMS和HACCP审核时，存在中检认证公司江西分公司（实为办事处）收取认证费用、参与初次现场审核人员曾对企业进行过体系认证培训等问题。北京中经科环质量认证有限公司执行的监审费用转入广州中安质环企业管理服务公司帐户。
　　5、审核活动的规范性不够。部分认证机构存在审核人日数严重不足的问题。如北京中安质环在对江西武林啤酒公司进行初审时，计划审核4个人日，实际执行1个人日。北京陆桥认证中心对喜盈盈（江西）食品公司进行初审核时，计划审核4个人日，实际执行2个人日。北京世标认证中心对赣州华荣保健食品公司进行监审时，第2次与第3次监审间隔16个月。深圳鹏程公司对江西樟树市樟树贡酒公司的初审与第1次监审间隔1年，严重超过其认可规范规定的在6个月内进行监审的规定。
　　6、证后监管不规范。有的认证机构对失效证书没有及时回收，或在监管部门对企业进行检查前几天突击发出暂停或注销证书的通知。
　　（二）获证企业的问题
　　1、对食品方面新法规的学习和贯彻执行不够重视。本次检查的获证企业，基本上都没有安排《食品召回管理规定》等新法规的学习和贯彻落实计划，基本上没有建立有关食品召回方面的管理措施。
　　2、部分企业管理存在“两张皮”现象。不能将质量管理体系的运行与企业日常经营管理结合起来，造成体系认证与日常管理“两张皮”现象。少数企业质量负责人不知道有关内审、管理评审等活动，不能提供质量手册、程序文件及体系运行记录。
　　3、部分企业不能正确使用认证标志。在产品包装上标识“通过ISO9001-2000国际质量体系认证”字样等。
　　（三）认证咨询问题
　　1、“认证咨询一条龙”、以个人名义从事认证咨询活动等违规现象依然存在，甚至比较普遍。
　　2、部分认证机构办事处或技术公司从事认证咨询活动。
　　3、仍存在部分非法认证咨询机构提供认证咨询服务的现象。

　　三、处理意见及要求　　1、各地认证监管人员要进一步加强认证法律法规学习，尤其要加强认证监管业务知识的学习，不断提高认证监管业务水平和执法能力。
　　2、各设区市局要进一步加强本辖区内的认证监管工作。严格执行《认证认可条例》等法律法规，严肃处理违法认证机构、认证咨询机构。同时，督促有关企业认真按有关体系标准加强管理，提高体系运行有效性，提高竞争实力。
　　3、相关认证机构要针对本次监督检查发现的问题，进行全面自查，建议对有关责任人进行相应的处理；对在本次检查中发现的问题，要组织有关人员进行现场核实，提出处理意见，帮助企业做好整改工作，并将处理结果于2008年3月10日前反馈我局质量管理与认证处。

　　联系人：胡学林
　　电　话：0791-8327357
　　E-mail：hxl@jxzj.gov.cn

　　附件：1.2007年食品生产企业管理体系认证监督检查情况汇总表（略）
　　2.江西省2007年食品生产企业管理体系认证监督检查主要问题汇总表（略）

　　二○○七年十二月十九日