关于印发《2013年浦东新区卫生工作要点》的通知

关于印发《2013年浦东新区卫生工作要点》的通知

浦卫[2013]1号

2013年2月27日

各有关单位：

　　现将《2013年浦东新区卫生工作要点》印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　　2013年浦东新区卫生工作要点

　　2013年，浦东新区卫生工作总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以创新贯穿改革，以改革促进发展，围绕医改重点工作及新区经济社会发展目标，进一步强化基层医疗及基本公共卫生服务，加速推进卫生事业的均衡发展；进一步加强人才队伍建设，实施“科教兴医”战略，加强内涵建设，提升医疗卫生服务水准；关注百姓需求，努力提供更为公平、优质、高效的医疗卫生服务，为推进新区卫生事业的不断发展，营造新区和谐、健康、安全的社会环境作出新的贡献。

　　一、突出重点，进一步优化区域医疗卫生资源的整体布局
　　切实保障重大卫生项目建设。支持上海市第一妇婴保健院建成开业和长征医院迁建项目开工。稳步推进东方医院改扩建、第七人民医院医技综合楼新建、光明中医医院迁建和新场综合医疗卫生中心项目等重大工程，确保周浦医院新院开业及浦南医院综合楼建成启用。加快浦东医院、公利医院科教大楼建设及浦南医院改扩建等工程前期准备工作；推进三林、航头、高行、芦潮港、申港等社区卫生服务中心项目建设及金杨、花木等社区卫生服务中心改扩建工作。进一步研究公共卫生机构合理布局。配合推进上海国际医学园区建设。
　　全力支持上海市第七人民医院创建三级中西医结合医院，浦南医院、周浦医院参加二级甲等综合医院等级评审。加快浦东医院创建三级医院进程。

　　二、破解难题，积极推进医改重点工作
　　继续组织实施“农村妇女住院分娩补助”等国家、上海市基本和重大公共卫生服务项目，做好“大肠癌筛查”、“老年肺炎疫苗接种”等上海市新增重大公共卫生服务项目，继续实施新区增补基本公共卫生服务项目，进一步规范服务并完善项目绩效考核制度。
　　深入探索公立医院综合改革。根据《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划（2013年－2015年》及相关配套文件要求，开展优化公立医院和基层医疗机构补偿机制研究，加快信息化平台和应用系统建设，探索建立公立医院综合评价机制，完善医务人员绩效考核机制和基于考核结果的收入分配制度，完善公立医院和医务人员监管机制，完善公立医院与基层医疗机构分工协作机制。继续推进二、三级医疗机构预约诊疗服务，鼓励二、三级医疗机构与辖区内社区卫生服务中心开展转诊预约。关注医药分开改革试点的最新动向，研究新区公立医院“医药分开”改革方案。
　　做深做实全科医师家庭责任制工作。明确全科医师定位与服务内容，细化全科团队与全科医生服务标准，制订全科团队组建要求，完善全科医师家庭责任制工作规范化管理，重点研究工作质量考核机制。探索新农合“按人头支付”、区域医疗联合体与全科医师家庭责任制的协同工作机制。
　　全面推进新农合“按人头支付”制度。加强对各医疗卫生机构，尤其是区属二、三级医院新农合基金使用的实时监控，定期通报费用支付情况。以年龄层、疾病谱等因素为变量，加强新农合“按人头支付”的风险评估和动态分析，进行风险调控。
　　继续推进区域医疗联合体建设。扩大医疗联合体实施范围，在外高桥、川沙医疗联合体的基础上，逐步向陆家嘴、塘桥、三林、周康、惠南、临港地区推广。拓展业务扶持方式，丰富医疗服务内涵，深化医疗联合体医保预付制试点工作。形成新区区域辅助诊断中心试点方案，稳步推进相关工作。
　　加大卫生信息化工作力度。重点推进“浦东新区医疗卫生城乡一体化信息化工程”项目建设，落实家庭医生信息系统、区域医疗诊断信息系统建设，启动“浦东新区医疗卫生信息共享联动工程三期”项目前期工作。推广家庭医生移动工作站、“新农合”实时结算、医疗自助服务、居民自助健康家园、社区临床路径与单病种质量管理、基本药品监管、治疗安全警示、重复药物及检验检查提醒以及双向转诊等各类信息系统应用。

　　三、提升质量，加强医疗服务质控与监管
　　加强医疗服务准入管理。严格医疗机构设置、校验、变更及审批管理；严格医师、护士执业登记管理和药剂人员资质管理；严格医疗技术临床应用的初审和复审。建立新区医疗机构大型医用设备数据库，完善设备档案管理，建立医疗设备准入和报废专家论证制度。
　　继续开展“医疗质量万里行”、“三好一满意”和抗菌药物临床应用专项整治活动。扩大“医疗质量万里行”、“三好一满意”活动实施范围，将区内较大规模的社会办医疗机构纳入督查体系，进一步改进医疗服务，提高医疗质量，保障人民群众健康权益。继续做好临床路径和单病种管理推广工作。
　　加强基础医疗质量管理和制度建设，健全医疗质量管理体系，坚持医疗质量的分级管理和持续改进。修订新区质控管理规范和专业质控标准。完善医疗专业质控反馈和案例分析制度，建立医疗专业质控通报制度，指导医疗机构完善自身质控体系建设。继续推进“平安医院”创建。
　　进一步推广全面、全程、专业、人性化的优质护理服务。全面深化“以病人为中心”的服务理念，在区属二级及以上公立医院全面推行责任制整体护理的服务模式。对社区卫生服务中心的护理工作进行标准管理。
　　强化医疗服务和医疗安全监管。加强对医疗服务的日常监管和突击检查，落实医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度。持续深入开展打击非法行医和整治“医托”行动。强化医疗机构自律和依法执业意识。推进医疗纠纷调解制度建设。加强血液管理，开展无偿献血宣传、动员和招募工作，加大打击非法采供血工作力度。
　　进一步完善院前急救体系，推动院前急救能力建设。完成三林、北蔡、周家渡、张江、六团、临港地区6个急救分站建设，进一步缓解院前急救供需矛盾。加强院前急救队伍建设，完善院前急救人员、车辆、设备配置标准和工作制度，提高急救人员技能和综合素质，努力缓解院前急救人员紧缺问题。

　　四、基础为先，加强基层卫生工作
　　强化社区卫生医疗质量等基础管理工作，探索社区卫生服务标准化建设，研究制定社区卫生服务管理实施细则。继续完善社区卫生服务中心绩效评估制度，加大与绩效工资挂钩力度。
　　继续做好百名医师对口支援农村卫生工作，稳步推进镇村一体化工作。继续做好乡村医生的招录工作。
　　加大新区新农合保障力度，提高筹资和补偿标准，强化基金监管，完善监管、查处、防范机制。加强区、镇、村三级新农合信息公示，提高基金运行透明度，满足群众的知情权、监督权，并做到与居民电子健康档案的有效衔接。

　　五、显现均衡，扩大公共卫生服务受益面
　　加强领导和管理，按期推进，全面完成公共卫生体系建设三年行动计划（2011年-2013年）建设内容，做好项目督导和评估准备工作。
　　巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，强化高血压、糖尿病等慢性病规范化管理，规范开展慢病危险因素监测、慢病报告、综合干预和评估，完善慢病信息管理系统，探索长效管理模式。继续做好传染病防控、艾滋病防治、重性精神病人管控、眼病牙病防治、妇女儿童保健、计划免疫等工作。
　　推动卫生监督体系建设。继续强化和健全卫生监督网络，开展卫生监督协管服务工作。开展重点公共场所卫生监督。实施《生活饮用水卫生标准》，建立健全饮用水卫生监督监测网络。做好消毒产品、涉水产品卫生监督抽检。以医疗废物处置、消毒隔离制度执行等为重点，推进传染病防治监督工作。开展卫生监督稽查和绩效考核。开展实验室二级生物安全专项整治工作。
　　开展“医教结合”，推进“一校一医”工作进程，切实降低学校突发应急事件和传染病发生率。

　　六、突出优势，推进中医药事业发展
　　持续创新中医药发展体制机制。推动设立“浦东新区中医药发展中心”，在新区妇幼保健所、眼病牙病防治所设置中医预防保健科。
　　继续加强中医药服务体系建设。完善中医适宜技术推广网络，加强区属中医医院及综合医院中医专科建设，开展第三批中医医疗机构（中医科室）标准化建设，推进市级中医特色示范社区卫生服务中心、浦东新区传统型中医临床示范学科、以及中医应急体系和中医药防治传染病基地建设。
　　进一步完善中医预防保健组织管理架构和服务模式，优化服务内涵，健全运行监管机制，继续开展“非中医类别执业人员中医预防保健规范化培训”。完善中医预防保健服务效果评估体系建设，继续开展中医药“院内制剂区内多点规范化临床验证”项目，进一步强化中医特色服务项目专项补助，推进社会中医养生保健机构规范化管理。加强中医药科技创新和学科人才建设，探索中医药知识产权成果转化平台建设，推进中医药产业化发展。
　　进一步加强中医药文化建设，开展新区中医药文化系列宣传活动，深入推进中医中药“进社区”、“进乡村”、“进家庭”、“进机关”、“进学校”、“进军营”活动，加强中医药文化科普教育基地建设，打造新区城市中医馆。

　　七、注重积累，继续做好学科建设与人才培养工作
　　全面总结第二轮科教兴医三年行动计划，推动《第三轮科教兴医三年行动计划（2013-2015年）》及相关配套文件和管理制度的出台、实施。认真做好学科建设和人才培养、科研项目和成果奖励、基地建设推进、继续教育培训等工作。
　　初步搭建医学知识产权公共服务管理平台。建立健全浦东新区卫生系统知识产权管理组织架构和机制，初步建立知识产权专家库。
　　做强、做实卫生专业能力培训基地，进一步完善科教兴医网络管理平台，开通数字图书馆、远程视讯系统，探索建立查新工作室。鼓励卫生人员在职接受高等学历教育与各类在职培养，加强住院医师规范化培训基地建设。
　　加强新区卫生系统领军人才、领先人才、学科带头人、优秀青年人才等高端人才的培养和引进。开展首批住院医师双向选择招聘、公共卫生校园招聘、本系统卫技和非卫技人员社会公开招聘等工作。

　　八、广泛参与，巩固推广健康城区与健康促进工作成果
　　继续贯彻第四轮建设健康城区三年行动计划，积极推进健康促进工作。围绕新“五个人人”行动，大力推广全民健康生活方式，开展示范社区、企业、医院、学校、机关、餐厅等“六个一”示范场所和健康单位建设，加强支持性环境建设，继续培育一批健康生活方式指导员，建立一支社区健康促进的骨干队伍。不断提高社区居民健康自我管理能力，新增1000个健康自我管理小组，发展组员1.5万名；强化培训100名社区指导医生，1000名小组组长，培育20个健康自我管理小组示范点；试点推进10个糖尿病患者的健康自我管理小组，探索糖尿病自我管理的模式和方法。拓展健康传播行动的途径与内涵。持续推进公共场所依法控烟工作。
　　深入开展爱国卫生运动，加大城中村、城乡结合部、老式居民区、集贸市场等环境卫生薄弱点的整治力度，加大病媒生物防制力度，继续做好血吸虫病防治工作。推动落实国家卫生区、镇长效管理机制，进一步完善城市环境卫生管理的长效机制，夯实卫生创建成果。

　　九、加强精神文明及政风行风建设，做好卫生系统反腐倡廉工作
　　大力弘扬主旋律，做好先进典型表彰宣传。继续落实“关爱患者、从细节做起”文明服务主体活动，巩固“十项细节改进服务举措”。推进医务社工和医院志愿者服务，推进医德档案常态管理。加强系统内惩治和预防腐败体系建设，深化医疗卫生领域突出问题专项治理等工作，推进廉政廉洁风险防控工作，进一步增强领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。继续深入推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作。

　　十、其他各项工作
　　提升卫生应急能力。继续加强应急队伍、装备储备、监测预警、现有体系等能力建设，开展卫生应急大练兵活动。
　　推进卫生法制工作。继续做好卫生行政审批制度改革，加强卫生法制监督和卫生法制宣传工作，开展相关专项执法检查。
　　加强卫生新闻宣传工作。健全新闻宣传工作机制，着力宣传深化医改的进展和成效，树立先进典型。提高突发事件及热点问题的应对处置能力和风险沟通能力，加强健康传播，进一步提高舆论引导能力。
　　抓好卫生行政部门信息公开工作。完善卫生局门户网站建设，加强卫生系统官方网站建设与管理，推动卫生行政许可网上平台建设，不断改进政务服务，转变政府职能。继续做好院务公开工作，积极推进采供血、疾病预防控制等医疗卫生服务单位信息公开。
　　加强国际国内合作交流。完善因公出访审批流程，深化与发达国家合作院校的交流内涵，积极拓展医学国际合作交流渠道和领域。继续做好援疆、援滇、援青、援摩工作，制定援建新疆喀什地区莎车县公共卫生“三降一提高”项目实施意见及细则，建立援疆工作长效机制。
　　畅通信访渠道，化解社会矛盾，维护信访秩序。加强组织领导，健全工作制度，继续开展领导干部接访，努力做好矛盾排查工作。强化信访队伍建设。做好上海市市民服务热线“12345”转办件的承办工作。
　　推进安全工作向纵深发展。建立健全各级安全管理责任体系，明确安全责任的领导、监管、实施和考核。加强常规性、突击性安全检查，推行事故风险评估，将安全教育落到实处，切实防范重大事故发生。