关于印发上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年－2017年）启动大会材料的通知

关于印发上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）启动大会材料的通知

沪公卫三年办[2015]1号

2015年12月23日

市公共卫生体系建设领导小组成员单位，各区县人民政府，各区县卫生计生委，各项目实施单位：

　　为全面贯彻落实上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）启动大会精神，落实项目实施与管理，现将上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）启动大会的相关会议材料印发给你们。请结合部门和辖区实际，认真组织学习，切实贯彻执行。

　　特此通知。

　　上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）启动大会会议纪要

　　10月16日，本市召开上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）启动大会，市公共卫生体系建设领导小组组长、市政府宗明副秘书长出席会议并讲话。会议由市公共卫生体系建设领导小组副组长、市卫生计生委沈晓初主任主持，市公共卫生体系建设领导小组成员单位领导、各区县人民政府分管区（县）长、各区县卫生计生委主任、市级项目实施单位法人和项目负责人等近150人参加了会议。

　　会上，市公共卫生体系建设领导小组副组长、市卫生计生委王磐石副主任报告了上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）的编制情况，并就切实落实项目任务实施和管理作了具体工作部署。会议举行了简单隆重的《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）项目责任书》签订仪式。市公共卫生体系建设领导小组副组长、市卫生计生委沈晓初主任与项目实施单位代表（市第六人民医院、市疾病预防控制中心、徐汇区卫生计生委）现场签订了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）项目责任书》，市第六人民医院、复旦大学附属儿科医院和市疾病预防控制中心代表市级项目实施单位发言，表示将如期、保质保量完成本轮公共卫生三年行动计划项目目标和任务。

　　市公共卫生体系建设领导小组组长、市政府宗明副秘书长在讲话中充分肯定了本市三轮、九年的公共卫生三年行动计划的实施成效，指出这些成绩的取得是各级政府的重视投入、各部门的密切协作、广大医疗卫生单位的认真组织实施以及全社会的共同参与密不可分。围绕贯彻落实本轮公共卫生三年行动计划，宗明副秘书长强调了两点意见：

　　第一，认识要再提高。一是编制和实施公共卫生三年行动计划是贯彻“健康第一”理念的重要实践，要着力构建分级、有序、全程的健康管理服务模式。二是编制和实施公共卫生三年行动计划是践行“以人为本”的关键举措，要切实找准市民群众对基本公共卫生服务的现实需求，做到项目提供与实际需求相适应、相匹配；要不断改进和完善服务模式，实现服务质量与绩效“双提升”。三是编制和实施公共卫生三年行动计划是推动政府职能转变的有效抓手，要注重发挥市场以及多元社会主体的作用，充分整合公共卫生服务资源，促进公共卫生资源配置、服务提供的高效率。四是编制和实施公共卫生三年行动计划是“十三五”规划编制与实施的有力支撑，既要在城市总体规划和卫生计生、医改“十三五”规划的大框架下找准自身定位，明晰发展目标，也要通过新一轮公共卫生三年行动计划的实施有效支撑城市总体规划和卫生计生、医改“十三五”规划。

　　第二，措施要再落实。一是要抓体系完善。要把完善体系、健全机制、提升内涵作为本轮公共卫生三年行动计划的“重中之重”，以适应上海特大型城市公共卫生和应急体系的需求。要以体系建设有力支撑加强传染病防控、确保“一方平安”，为城市安全和经济社会发展保驾护航。要加强包括传染病骨干医师在内的公共卫生队伍体系建设，在全市层面真正建立起一支业务精熟、响应迅速、战斗力强的公共卫生“特种兵”队伍。二是要抓责任落实。各区县和各项目单位签订的《项目责任书》就是“军令状”，要建立健全制度，抓好实施进度，加强督导评估，重点加强对项目执行进度、执行质量、经费管理、绩效目标等完成情况的督促检查。

　　市公共卫生体系建设领导小组组长、市政府宗明副秘书长在上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）启动大会上的讲话

　　同志们：

　　第四轮公共卫生体系建设三年行动计划已经市政府办公厅正式印发。经市卫生计生委报请铁慧副市长同意，今天，我们在这里召开“上海市公共卫生三年行动计划（2015-2017年）”启动大会。自2003年以来，本市已先后完成三轮公共卫生三年行动计划。去年，由王陇德院士领衔的国家级专家组对第三轮三年行动计划执行情况进行了整体评估，专家组一致认为：三轮、九年的上海公共卫生三年行动计划，本身就是一项创举和创新，充分体现了上海市委、市政府坚持把公共卫生服务作为政府基本职责的务实态度和长远发展眼光。第三轮总体取得了“专业发展、百姓受益、社会满意”的效果，产生了显著的社会效益和国内外影响，体现了上海特色和国际水平。应该说，这些成绩的取得，是与各级政府的重视投入、各部门的密切协作、广大医疗卫生单位的认真组织实施以及全社会的共同参与分不开的。在此，受铁慧副市长委托，我代表上海市政府，对大家表示衷心的感谢！

　　刚才，磐石同志报告了第四轮三年行动计划编制情况，对推进实施工作任务做了具体的部署，晓初同志与项目单位代表签订了项目实施的责任书，贾伟平院长、黄国英院长、吴凡主任代表3家单位做了很好的交流发言，他们的发言让我们深切地感受到公共卫生体系建设的重要性和紧迫性。这里，我再强调两点意见：

　　一、认识要再提高
　　编制和实施公共卫生三年行动计划，是本市全面加强公共卫生服务体系建设、不断提升健康城市建设水平的关键举措，也是上海卫生计生事业实现可持续发展的重要基础，因此，这是一项打基础、管长远的工作。各区县、各部门、各单位必须高度重视，不断提高思想认识。
　　第一，要作为“健康第一”理念的重要实践。铁慧副市长在全市卫生计生工作会议等多个场合，反复强调了“健康第一”的理念，把“健康第一”放在本市卫生计生发展的首位来进行谋划。可以说，这不仅是公共卫生事业发展的主导理念，也是上海整个卫生计生事业发展的核心理念。
　　从“健康第一”的理念内核看，就是围绕“健康城市”建设主要目标，推动全社会形成“健康生活、预防为主、有序就医、合理用药”的社会共识，通过健康教育和健康促进，推动市民养成健康意识与健康生活方式，做到少生病、更健康，通过做实前端的健康促进，来有效减轻后端医疗环节的压力。形成“健康第一”理念绝非一蹴而就，需要社会方方面面长期不懈的共同努力，其中，公共卫生责无旁贷，发挥着不可替代的重要作用。希望抓住新一轮公共卫生三年行动计划编制和实施的有利契机，着力构建分级、有序、全程的健康管理服务模式，切实把“健康第一”理念落到实处。
　　这里特别强调的是，根据国家卫生计生委明确的任务和要求，明年本市将承办全球健康促进大会，这是这一高规格的国际性会议首次在我国举办。认真落实好第四轮公共卫生三年行动计划，无疑也将成为展示上海“健康城市”建设水平的一个重要窗口。希望大家全力以赴，努力展示好上海推进“健康城市”建设的水平。
　　第二，要作为践行“以人为本”的关键举措。以人为本，是上海卫生计生事业包括公共卫生事业发展的出发点和落脚点。上海在推进卫生计生工作中，一直坚持民生导向、需求导向，努力把群众对医疗服务的需求、把患者的满意度，作为衡量工作成效的重要指标，努力让医改成果惠及更多市民群众，不断提高群众的“获得感”。
　　因此，在推进新一轮公共卫生三年行动计划编制和实施的过程中，必须坚持“以人为本”的基本理念，一方面，要切实找准市民群众对基本公共卫生服务的现实需求，做到项目提供与实际需求相适应、相匹配；另一方面，还要不断改进和完善服务模式，实现服务质量与绩效“双提升”。
　　第三，要作为推动政府职能转变的有效抓手。从政府卫生治理角度来说，这些年来，本市积极推进“管办分离”改革，明晰政府、办医主体、医院三者职责定位。其中，政府定位集中抓好规划、投入、监管、评价等宏观管理。应该说，“管办分离”改革有力促进了政府职能转变，充分调动了各方积极性，推动初步形成良性治理的格局。
　　就公共卫生而言，与政府卫生管理职能转变的关系更加紧密。提供好基本公共卫生服务，实现公平、优质、可及的目标，是政府的一项重要职能与责任，必须认真履行好。但政府履行责任并不意味着大包大揽，还应注重发挥市场以及多元社会主体的作用，充分整合公共卫生服务资源，促进公共卫生资源配置、服务提供的高效率。
　　第四，要支撑和服务好“十三五”规划编制及实施。在编制新的五年发展规划的过程中、要处理好与三年行动计划的关系，一方面，要把新一轮公共卫生三年行动放在全市总规和卫生计生、医改“十三五”规划的大框架下，找准自身定位，明晰发展目标；另一方面，新一轮公共卫生三年行动计划本身也要有效支撑全市总规和卫生计生、医改“十三五”规划，比如对照提出的建成亚洲医学中心城市之一的目标，公共卫生作为关键性指标之一，必须有所作为、体现重要支撑和服务作用。

　　二、措施要再落实
　　一个好的三年行动计划，最终能否取得实效、经得起评价检验，关键在于抓好落实。
　　第一，要抓体系完善。完善公共卫生体系，是落实三年行动计划的重要基础，也是关键保证。从这些年来本市防控SARS、人感染甲型H7N9禽流感等疫情的实践看，很重要的一条成功经验，就是本市有着比较完善的公共卫生体系。
　　应该说，经过前几轮建设，本市公共卫生的硬件设施得到极大改善和提升，新一轮三年行动计划，要把完善体系、健全机制、提升内涵作为重中之重。今年按照杨市长的要求，铁慧同志牵头，我们花了大半年时间，做了关于院前急救体系的重点课题研究，目前已经完成了调研、政策转化，形成了“1+5”政策文件体系，涉及一体化的管理体制、科学的规划布局、精良的设施设备、高效率的信息化建设、分类管理的机制、符合行业特点的薪酬制度改革、院前院内急救体系的有序衔接等。经市委、市政府审议通过，并启动立法工作。核心是适应上海特大型城市公共卫生和应急体系的需求，按照科学、合理、可操作的思路，切实抓好院前急救体系建设。
　　应急救援体系既是公共卫生体系的重要组成部分，也是上海特大型城市应急管理体系中非常重要的一个方面。应急响应体系建设的问题，不仅仅涉及到卫生战线，还涉及其他相关领域，公共卫生问题也是一个社会问题，需要大家一起努力来确保公共卫生水平和上海城市地位作用相匹配。
　　同时，要以体系建设有力支撑加强传染病防控、确保一方平安这一公共卫生工作第一要务，特别是切实抓好风险监测评估、事件应急处置两个关键环节，为城市安全和经济社会发展保驾护航。为此，当务之急是加强包括传染病骨干医师在内的公共卫生队伍体系建设，在全市层面真正建立起一支业务精熟、响应迅速、战斗力强的公共卫生“特种兵”队伍。对这支队伍我们要呵护、要厚爱，要在职业发展、职称评定、薪酬待遇等各个方面给予更多地关心和支持。
　　第二，要抓责任落实。有了体系的支撑，关键还要细化责任、明确分工，才能确保新一轮三年行动计划真正落到实处。一是要建立健全制度。各项目单位要建立健全议事协调、督导检查、财务管理等一系列项目管理制度，以制度促规范。二要抓好实施进度。本轮行动计划涉及大量的软硬件建设项目，每个项目的完成情况，都直接关系整个行动计划能否按期完成。特别是一些重大项目和共建项目，建设周期较长，需要充分沟通协调，细化明确“路线图”、“时间表”、“任务书”。三要加强督导评估。要细化项目实施方案，做到任务明确、目标明确、责任明确，做到工作措施和成效可检查、可评价。在此基础上，切实加强对项目执行进度、执行质量、经费管理、绩效目标等完成情况的督促检查。评价公共卫生工作的主体是广大人民群众，所以希望检查督导工作更多地发动基层一线的同志来参与，让更广泛的市民感受到三年行动计划取得的成效。

　　同志们，在深入总结前三轮成功经验基础上，希望大家进一步加强协作配合、共同努力，推动第四轮三年行动计划取得更大成绩与实效，把新一轮三年行动计划的工作目标和任务落到实处，为“健康中国”、“健康上海”作出新的更大贡献。

　　谢谢大家！

　　关于上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）编制情况和实施要求的报告

　　尊敬的宗明副秘书长，各位领导、同志们：

　　上午好，受沈晓初主任委托，我简要向大家报告有关第四轮公共卫生三年行动计划编制工作情况。

　　一、编制工作情况
　　在市委、市政府领导下，特别是在翁铁慧副市长和宗明副秘书长的直接关心和领导下，市卫生计生委会同市发展改革委、市财政局等部门经过多次、反复的谋划和商议，又在市交通委、市公安局、申康医院发展中心等部门的大力支持和区县卫生计生行政部门、各级医疗卫生机构和有关单位的共同努力下，经过一年的精心准备，制订上报了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）》（以下简称：第四轮三年行动计划），现已由市政府办公厅正式批转实施。
　　在第四轮三年行动计划的调研、编制过程中，我们按照翁铁慧副市长提出的“问题导向、定位要高、惠民要实”的要求，明确了“本市公共卫生体系建设要与上海现代化国际特大型城市特点、与上海社会经济发展、与城市公共卫生安全保障需要和社会公共卫生服务需求相匹配，要为上海建‘四个中心’和建设现代化国际大都市、建设全球科技创新中心服务”的指导思想，明确了编制和实施三年行动计划要坚持“政府主导，社会参与”、“规划引领，协同发展”、“创新驱动，持续提升”和“以人为本，惠民利民”的基本原则，并结合本市深化医药卫生体制改革、“十三五”卫生事业发展规划编制要求，聚焦、深化了行动计划的总体目标和任务，通过广泛招募、深入调研和反复论证完善，对申报的177个项目经过三轮筛选、整合、修改和专家评审，最终确定了五大类38个项目，其中体系建设项目8项，惠民服务项目7项，示范性项目16项，法制化建设项目6项，学科人才项目1项。

　　二、主要目标和工作任务
　　本轮公共卫生三年行动计划的主要目标是：按照国家公共卫生工作的总体要求，以城市未来经济社会发展方向和社会公众公共卫生服务需求为导向，瞄准世界公共卫生前沿和顶尖水平，努力构建具有“国际视野、中国特色、上海特点”的、“理念先进、体系健全、功能完善”的公共卫生服务体系，力争到2017年，本市公共卫生服务体系在系统功能完善、核心能力提高、服务水平提升、长效机制构建和社会支持参与等方面呈现持续发展态势，切实“让市民享有更公平的基本医疗卫生服务”。
　　本轮公共卫生三年行动计划以“优化、整合、创新、发展”为主线，围绕总体建设目标明确了五方面工作任务：一是以确保一方平安为根本，完善公共卫生应急救援体系，即重点聚焦城市公共卫生安全，打造全方位的卫生应急监测、处置和救援体系。二是以全程管理为要求，建设“医防融合”的公共卫生服务体系，即聚焦重点疾病，完善全程、自主健康服务与管理。三是以问题和需求为导向，落实公共卫生惠民服务，即重点聚焦重大公共卫生问题和民生关注的热点问题，实施一批示范性、惠民性项目。四是以科学化应用为机制，强化公共卫生法制化管理，即重点聚焦法制化管理，制定一批标准、规范和行业准则，创新公共卫生政策和评价理论指标体系。五是以培育国际先进水平为标准，加强公共卫生学科人才建设，即瞄准国际公共卫生前沿和顶尖水平，培育和强化国际公共卫生参与权、话语权和规制制定权，提升本市公共卫生的国际影响力和竞争力。
　　通过以上五方面项目的建设，我们希望到2017年能够实现：疾病监测综合灵敏，风险预警精准科学，应急应对处置立体高效；完善职责明晰且“预防-干预-诊治”衔接有序的“医防融合”疾病综合防治服务体系；落实以“健康云平台”和“健康自主管理”为支撑，“机构分级协同、公众主动积极”的健康全程管理。

　　三、关于贯彻实施第四轮三年行动计划的工作要求
　　10月8日，翁铁慧副市长召开专题会议，明确由宗明副秘书长担任“上海市加强公共卫生体系建设领导小组”组长。同时，在专题会议上翁铁慧副市长明确提出了“要把推进实施第四轮公共卫生三年行动计划作为建设健康城市的重要工作内容，把各项工作措施扎扎实实落到实处”的工作要求。因此，希望各区县、各部门和各有关单位在推进实施本轮公共卫生三年行动计划的过程中：
　　一要认真学习和贯彻《上海市人民政府办公厅关于转发市卫生计生委等三部门制定的<上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）>的通知》和今天印发的《关于贯彻实施<上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）>的指导意见》精神，加快落实各项工作任务与要求。各区县要从切实回应民生热点与难点、满足社会公众基本公共卫生服务需求和保障实现本届政府工作目标要求出发，结合辖区实际，按照市三年行动计划的目标和要求，明确并制定区域新一轮公共卫生体系建设的目标、任务、项目，编制区域新一轮加强公共卫生体系建设三年行动计划，促进区域公共卫生体系建设，进一步提高公共卫生服务能力和水平。
　　二要从严务实推进实施本轮三年行动计划各项项目。要充分认识实施三年行动计划的必要性和重要性，从切实履行政府公共卫生服务和管理职能、切实保障民生的角度出发，进一步提高大局意识和责任意识，全面加强对实施三年行动计划的组织与领导。各区县、各部门和各有关单位要参照市级机制建立和完善区县、部门和单位的组织领导体系，要将必要的人、财、物保障措施落到实处，切实到位，主动、全力推进项目实施。在开展项目实施和管理的工作措施上，要聚焦重点、解决问题、务实推进。要针对重点、难点，认真分解责任与任务，认真细化进度与要求，认真落实目标与措施，确保在2017年10月份前全面完成项目实施。
　　三要从严全程规范“责任链”管理。各区县、各部门和各有关单位要严格按照《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）项目管理手册》的要求，进一步健全三年行动计划推进实施的管理制度建设。要把本轮三年行动计划的工作目标和任务纳入区县、部门、单位年度工作计划和重点工作中，严格落实主要领导和项目负责人责任制，按照《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）任务分解表》和《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2015年-2017年）项目责任书》要求，强化“法人-项目负责人-项目牵头部门-项目实施人员”的管理“责任链”，形成“逐级抓督导、层层促成效”的项目“实施链”。要不断完善议事协调、督导检查、财务管理、资产管理等制度，并加强全程质控管理，及时掌握项目进度，确保项目按照时间节点、阶段目标有力、有序实施，保障各项工作任务和建设目标全面、如期完成。

　　同志们，让我们一起行动起来，通力协作，共同为构建具有“国际视野、中国特色、上海特点”的公共卫生服务体系而努力奋斗。

　　谢谢大家。