关于加快发展大健康产业的若干意见
鹰府发[2012]68号
2012年12月27日
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
随着国民收入的快速增长和生活方式的科学转变，大健康产业已越来越凸显其巨大的市场潜力，是一个亟待兴起的“朝阳产业”。为提升我市大健康产业的整体发展水平，加快建设“富裕、秀美、宜居、和谐”新鹰潭进程，结合我市实际，提出如下意见：
1.确立发展目标。依托康恩贝、天施康、华宝集团、鸽鸽食品等龙头企业，以医药板块、食品板块、香料板块为重点，以文化为先导，药养并重，生态先行，旅游联动，形成集生物医药、食品工业、健康管理、养生服务、健康营养食品、中药种植与生态旅游、医药食品物流为一体的大健康产业集群，建成国内知名的大健康高新技术产业基地。力争到2016年实现全市大健康产业年营业收入100亿元（医药工业30亿，香料精油加工20亿、食品加工业20亿、保健养生服务业15亿，医药商业10亿，生态中药种植5亿），税收10亿。
2.优化产业布局。根据现有产业布局，结合龙虎山旅游资源和道教文化优势，形成以鹰潭高新区为中心，龙虎山景区、余江县、月湖区、贵溪市均衡布点、各具特色的产业布局。
鹰潭高新区：重点发展生物医药、健康管理服务、医疗器械制造、香料加工、食品加工业。围绕以天施康为代表的生物医药板块，以“鹰潭医药”为代表的健康服务板块，以“华宝集团”为代表的香料板块，以“鸽鸽食品”为代表的食品板块，形成医药产品、营养产品、香料工业、健康服务及研发、生产、物流配送和营销完整产业链，打造核心增长极和国内一流的大健康产业基地。
龙虎山风景名胜区：重点发展健康养生服务、养生食品加工、健康旅游及农家乐生态游。策应龙虎山旅游及文化鹰潭、娱乐鹰潭、健康鹰潭的定位，打造龙虎山养生天堂。依托康恩贝龙虎山丹霞养生谷公司、康恩贝鹰潭道源养生公司、天师堂健康产品公司等企业，重点建设龙虎山丹霞养生谷、道膳坊旗舰店、道文化养生研究院、道教养生馆（含高端养生会所、中医养生体验中心、中医药博物馆、道膳养生体验馆）等项目。
余江县：重点发展中成药制造、医疗器械制造、健康物流、中药材种植及生态农业。依托天施康余江分公司、天施康生态中药种植公司、天施康医贸公司、荣嘉医疗器械公司等企业，建设天施康中药提取技改、中药材生态种植基地、医疗器械新产品研发、中童健康产业物流园等项目。
月湖区：重点发展医药商业、健康服务业。开发建设天师堂健康产品、天师堂中医名医馆、天师堂连锁大药店（含健康产品卖场）、天师堂美容化妆品连锁店等项目。
贵溪市：重点发展灯芯糕特色食品加工、高山茶油种植加工、白茶种植加工、中成药种植加工和医疗器械制造等产业，推出营养食品、保健食品。引进国内知名生物医药企业和医疗器械生产企业，发展医药物流中心。
3.加快平台建设。建设公共配套的产业服务平台，完善产业发展的硬件环境。在鹰潭高新区龙岗片区或月湖区创业园连片集中规划工业用地，建设大健康产业园；依托天施康公司，探索“政府+企业” 模式，建设市健康产品检验检测平台；依托龙头企业，高标准规划建设大健康产业物流园。对进驻产业园、物流园内的大健康企业，在土地价格、税收、银行贷款、人才引进等方面给予优惠政策。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，形成产业集群，打造国内有影响力的大健康产业基地，成为与鹰潭道教文化和龙虎山旅游遥相呼应的产业名片。
4.延伸产业链条。大健康产业横跨三产，产业关联度高，辐射作用强。要引导帮助现有健康产业相关企业延伸产业链，以鹰潭为中心，辐射周边省市，向上延伸至现代农业、特色养殖、农副产品加工、香料种植等行业，大力发展樟树种植-天然冰片提取-根雕创意产业链、香料种植、油茶种植、中华龟养殖、精油提取等特色产业；向下带动龙虎山旅游产业、道教文化产业、健康休闲旅游业、健康娱乐业、文化创意产业、物流业、包装业等第三产业的发展。以生物医药、营养产品制造、食品加工等主产业，带动灵芝、石斛等名贵珍稀濒危生态中药种植，油茶、香菇、竹笋等经济作物种植，中华龟、生态家禽等特色养殖。大力发展现代农业、林下经济，实现农业产业化。通过工业反哺农业，农业支撑工业，继而带动健康旅游、健康管理、养生服务、健康娱乐、健康物流、高新技术研发、区域消费及金融业等第三产业的发展。实现三产联动，协同发展，形成产业集群效应，实现产业结构优化，促进我市新型工业化、新型城镇化、城乡一体化建设。
5.加大金融财税扶持。加大对大健康企业的信贷支持力度，提高贷款规模、授信额度、担保量。创新金融服务，降低企业融资成本。利用资本市场、债券市场解决融资难题，拓宽企业融资渠道，助推大健康实体经济发展。新引进的大健康产业项目，企业缴纳的增值税和所得税地方实得部分，前二年由受益财政按100%奖励，后三年由受益财政按50%奖励。对特别重大项目，实行“一企一策”、“一事一议”，在市场准入、资源配置、土地、财税等方面给予支持。非公医疗机构与公立医院享受同等的免税政策或税收优惠政策，对社会资本举办营利性医疗机构提供医疗服务取得的收入免征营业税。
6.加强政策保障。加大对重点企业的资金支持力度。积极运用财政贴息、奖励扶持、信贷资金等政策支持重点企业的改建扩建、新技术引进等项目建设。支持有条件的企业上市融资。认真贯彻落实
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。优化民营医疗机构执业环境，落实医疗服务自主定价、医保定点机构、执业医生合理流动、税收减免等优惠政策，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。将非公医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划、城镇规划，享受与公立医院同等待遇。优先安排重点项目用地指标，切实保障项目用地。余江县政府、龙虎山景区管委会要大力支持中童医药物流园、天施康中药提取技改项目和龙虎山高端养生会所项目建设，解决建设用地。
7.积极招商引资。以规划中的大健康产业园为招商平台，按照“一个产业，一套措施，一名联系领导，一支队伍，一抓到底”的工作机制要求，充分发挥招商小分队的专业招商优势，积极招大引强。充分利用我市医疗、中医药、体育、旅游、道教文化资源等优势，将大健康产业列入市产业招商重点，重点突出产业链式招商。积极与国内外健康领军企业对接，鼓励国内外知名的企业来鹰兴办实体，引进一批全国生物和医药产业50强企业、吸引省内大健康产业前10位企业落户。
8.优化发展环境。大健康产业项目是一项系统工程，涉及到政府多个部门的产业政策和公共服务，需要长期稳定培育扶植和政策优惠。加大体制、机制创新力度，完善支撑政策的系统配套，吸引相关企业、优秀人才到鹰潭投资创业。卫生部门要加大对中医名医馆等健康养生机构的对口支援力度，建立定点支援协作机制，允许并鼓励优秀医师到已核准的中医名医馆等健康养生机构多点执业。人力资源和社会保障部门对天师堂连锁中医名医馆等符合医保定点医疗机构条件的，优先上报省厅审批。宣传、卫生、教育、广播电视等有关部门要加大宣传力度，采取开辟专题、专栏、专刊等多种形式，利用大众传媒，加强健康宣传教育，全面提高城乡居民健康保健意识，扩大健康服务需求，为健康产业发展营造良好氛围。
9.创新人才机制。充分利用好“555赣鄱人才”计划，积极培养我市本土高新技术创新人才、创业人才、青年领军人才及高技术创新团队。实施人才激励政策，完善人才引进机制。有计划引进大健康领域高端人才。对引进的高端人才给予高薪激励及安家置业费用，对不同层级人才给予人才资金补助，在课题申领及经费配置、子女教育、亲属就业、学术交流等方面给予特殊的优先政策。注重人才和项目的结合，引进一个人才，带回一个项目，带动一方致富，创造人才聚集、财富聚集效应。做到产业留人、项目留人、待遇留人、感情留人。
10.立足科技创新。要加大科技创新的政策扶持力度，在人才引进、团队建设、技术平台建设、品牌建设等方面出台优惠鼓励政策。加快我市健康产品检验检测平台建设和健康产业博士工作站建设。依托天施康等龙头企业，与江西中医学院、中国道学院等大专院校及科研机构合作，吸纳社会多方投资，建设国内一流、承担社会服务职能的检验服务中心、高新技术研发中心及高端人才培训基地，形成完整的大健康科研、开发和产业化技术支撑体系。
11.做大龙头企业。要加大对康恩贝、天施康、华宝集团等龙头企业的扶持力度，通过龙头企业的“领头雁”作用带动健康产业的发展和农业产业化、林下经济、旅游经济等相关延伸产业的发展。要高位推动康恩贝龙虎山养生谷的规划审批，积极推进康恩贝对天施康国有股权的民营化全资收购，为龙头企业的发展松绑助力。以生物医药产业为核心，以龙头企业为依托，以传统中医药文化和龙虎山道教文化为支撑，着力加快生物医药高新技术创新平台、养生食品创新型产业集群示范基地的建设，力争2015年生物医药板块主营业务收入达到60-80亿元，2020年达到100-150亿元，带动大健康产业集群实现跨越发展。
12.强化组织保障。成立“鹰潭市大健康产业工作领导小组”。分管市领导任组长，市直有关部门负责人为成员。领导小组主要负责研究制定全市大健康产业发展规划和政策措施，协调解决影响行业发展的各种问题，调度考核各地、各相关部门支持发展大健康产业工作情况。领导小组建立“一月一调度、每季一分析、半年一总结、年终一考核”的决策和推进机制。各县（市、区）成立大健康产业领导小组，负责落实全市大健康产业规划及政策措施，推动实施大健康产业项目建设，协调解决影响产业发展和项目建设具体问题，建立有序、高效的工作机制，支持大健康产业发展。骨干企业成立工作小组。康恩贝、天施康、鹰潭医药公司、华宝集团、鸽鸽食品、龙兴铺食品等骨干企业也要分别成立大健康产业工作小组，按时间节点推进大健康产业项目建设，保质保量完成项目建设各项任务。
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