关于印发在国家食品药品监督管理局直属机关党组织和党员中深入开展创先争优活动实施意见的通知

在京各直属单位、机关各司局党委（总支、支部）：

  现将《关于在国家食品药品监督管理局直属机关党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

  附件：国家食品药品监督管理局直属机关创先争优活动领导小组及办公室成员名单

                        中共国家食品药品监督管理局党组
                          二○一○年六月二十八日

          关于在国家食品药品监督管理局直属机关党组织
           和党员中深入开展创先争优活动的实施意见

  根据《中共中央办公厅转发的通知》（中办发[2010]12号）精神，按照中央国家机关工委《关于在中央国家机关基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（国工发[2010]14号）部署，为在国家食品药品监督管理局直属机关党的基层组织和党员中扎实开展创先争优活动，结合实际，现提出如下实施意见。

  一、把握总体要求
  局直属机关各级党组织开展创先争优活动，要联系实际，注重实践，围绕监管工作中心，着力加强作风建设、纪律建设和监管能力建设，营造风清气正、昂扬向上的工作氛围和精神风貌，提升监管工作水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

  （一）在推动科学监管中实现“六个统筹”。即统筹食品监管与药品监管，积极探索履行监管的新职责；统筹行政监督与技术监督，不断提升监管工作的科学性与权威性；统筹部门监管与社会治理，充分调动社会各界参与食品药品治理；统筹全面监管与重点监管，强化对重点产品（高风险产品）和重点环节的监管；统筹政府责任和企业责任，推动地方政府“总责”和企业“首责”的落实；统筹城市监管与农村监管，促进城乡食品药品安全协调发展。

  （二）在促进社会和谐中强化监管职责。强化食品药品监管，确保公众饮食用药安全，已经成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改善和社会进步的重要标志。面对当前食品药品安全仍然处在风险高发和矛盾凸显期的现状，我们要忠实履行监管职责，坚持依法行政、践行科学监管，特别是在急难险重任务和重大突发事件面前，严格履职、迎难而上、勇挑重担；在依法处理食品药品突发事件和人民群众关注的难点热点问题中，迅速反应，积极应对，化解矛盾。

  （三）在服务人民群众中强化宗旨意识。各级党组织和全体党员干部要把保证人民群众的饮食用药安全放到首要位置，当好立党为公、监管为民的战斗堡垒和先锋模范。要认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略决策和部署，科学分析食品药品监管工作面临的主要矛盾和突出问题，采取更加有力的措施，加大监管和整治工作力度，依法严厉打击各类制售假劣药品和餐饮服务环节违法违规经营行为，构建食品药品安全长效监管机制。

  （四）在加强基层组织建设中提高科学化水平。各部门和单位要按照中央新颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，进一步优化基层党组织的设置，选好配强党组织领导班子，以改革创新精神加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；要促进基层组织建设科学化、民主化、制度化建设；要创新党组织活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的活力，造就高素质的基层党务干部队伍；要充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；要通过基层党组织建设，带动工青妇等基层组织建设。

  二、明确主要内容 
  创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织，争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。

  “五个好”基层党组织的基本要求：一是领导班子好。领导班子健全、团结，认真执行民主集中制，凝聚力、战斗力、执行力强，深入学习实践科学发展观，求真务实，勤政廉洁。二是党员队伍好。党员思想政治素质优良，业务能力强，作风硬朗，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，政策落实有力。四是工作业绩好。思路清晰，措施有力，各项工作成绩突出，自觉围绕中心、服务大局、推动科学发展的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

  “五带头”共产党员的基本要求：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头实干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。主动深入基层联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，在“讲党性、重品行、作表率”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动中表现突出。

  各部门和单位要在坚持以上基本要求的前提下，结合各自工作实际，进一步明确和细化先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准。

  三、突出监管特色
  直属机关各部门和单位，要以“科学监管当先锋，饮食用药保安全”为主题，把创先争优活动与审评审批、检验检测、监测评价、认证检查、稽查整治等能力提高和创新相结合，与严格依法行政和提升执法公信力相结合，与当前监管工作面临的形势任务和党员队伍的实际相结合，开展创先争优活动。

  各基层党组织要以坚持和践行科学监管理念为统领，积极推进学习型党组织建设，着力提升科学监管水平；紧密结合“讲党性、重品行、作表率”活动，大力推进机关作风建设；围绕务实、为民、清廉机关建设，有效推进廉政风险防范管理，落实党风廉政责任制。结合学习贯彻中央新颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照机关党建的总体要求，在大力强化党组织功能的同时，重点发挥“五个方面”的作用：一是在加强学习、理论武装、建设队伍方面发挥作用；二是在围绕大局、服务中心、提升监管能力方面发挥作用；三是在转变观念、改进作风、服务基层方面发挥作用；四是在依法监管、廉洁从政、提高效能方面发挥作用；五是在推进改革、攻坚克难、锐意创新方面发挥作用。

  全体党员特别是党员领导干部，要通过开展“新职能、新作为、新形象”大讨论、科学监管论坛、设立党员先锋岗、开辟党员示范窗口、实行公开承诺等方式，重点围绕思想观念更新、综合素质提高、业务能力增强、纪律作风建设等发挥先锋作用，争做“五个”模范，一是做自觉学习的模范。要善于学习，学以致用，成为理论武装的“排头兵”、熟悉政策的“活字典”、精通业务的“多面手”、运用现代技能的“新专家”。二是做爱岗敬业的模范。要立足本职、忠诚尽责、乐于奉献、不求功利、兢兢业业，在岗位上体现自己的人生价值。三是做科学监管的模范。要在审评审批、检验检测、监测评价、认证检查、稽查执法等各项监管工作中，强素质提能力，监管到位不缺位、有作为但不乱作为。四是做遵章守纪的模范。要带头遵守国家法律和党纪党规，严格执行工作纪律和廉政纪律，同时要勇于制止各种违法乱纪行为，克服和抑制各种不良风气的影响。五是做服务群众的模范。要增强党性观念，强化宗旨意识，树立服务思想，在履行监管职责中服务基层、服务群众，并内化为一种自觉自愿的行动。

  局直属机关创先争优活动领导小组办公室要同时发挥好全国医药卫生系统创先争优活动指导小组办公室食品药品监管联络组的职能作用，与各省级局创先争优活动办公室加强沟通联系，掌握工作动态，注意宣传引导。

  四、方法和步骤
  直属机关各基层党组织要围绕本部门本单位的中心工作，通过精心组织和安排，把广大党员吸引到创先争优的活动中来，以迎接“建党90周年”和“向党的十八大献礼”为契机，有计划、有步骤地逐步推进。

  （一）动员部署（2010年6月）。通过动员，统一思想，提高认识，激发全体党员焕发出创先争优我先行的积极性和自觉性，重点抓好三个环节的工作：

  一是集中动员。6月下旬，局党组召开机关全体党员干部大会，对创先争优活动进行集中动员和部署。

  二是制定方案。动员大会后，各部门、各单位党组织和每位党员要结合实际制定创先争优活动的具体实施方案。基层党组织的实施方案要明确提出创建目标、具体标准、活动载体、方法步骤、保证措施等，提出对党员参加活动的具体要求。党组织和党员在制定实施方案时要注意将学习实践活动整改落实后续工作和党员干部的思想、能力、作风、纪律建设要求纳入其中。

  三是组织学习。各基层党组织和党员要认真学习中央的有关文件和局领导的动员讲话精神，特别是要对照创先争优的总体要求和“五好”、“五带头”标准，着重查找政治纪律、思想作风、职责履行、能力水平、廉洁自律等方面的差距和不足，统一思想认识，积极投入到创先争优的活动中来。

  （二）全面推动（2010年7月-2011年6月底）。各基层党组织要以“创先争优出佳绩，我为党旗添光彩”为载体，重点围绕迎接建党90周年，突出抓好五个环节的工作：

  一是公开承诺。各基层党组织主要围绕服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能、服务群众等方面作出承诺；党员要围绕讲党性、重品行、作表率，重点在带头学习、转变作风、提升能力、勤政廉政等方面作出承诺。各基层党组织的承诺在国家局开通的“机关党建在线”网公布；党员的承诺内容在本单位公布，接受群众监督。为防止承诺内容与践诺能力不相称问题，局活动领导小组办公室将根据各基层党组织的职能特点，按照权责一致、量力而行的原则，对其承诺的内容、标准、措施、程序等进行评审，以确保实效。各基层党组织以支部为单位，依据党员个人岗位、能力的不同，对其承诺的内容也要进行集中评审，对不适度的承诺要及时修正。

  二是组织创新。以创先争优活动为契机，按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，加强基层党组织规范化建设，强化党组织的职能作用，推进党建工作责任制落实，提升党建工作科学化水平。同时，结合自身实际，开展富有特色的主题党日活动。

  三是领导点评。局党组成员将适时对分管司局、联系单位开展创先争优活动的情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。基层党组织要定期向上级党组织和分管领导汇报活动的情况。各直属党委（总支）的负责人也要对本单位党支部开展创先争优活动情况进行点评。党员要向党支部书面汇报参加创先争优和履行承诺的情况并接受党支部负责人的点评。

  四是群众评议。2011年5月前，局创先争优活动领导小组办公室将研究制定群众评议办法，适时组织党员和群众对基层党组织开展创先争优活动情况进行评议。参与评议的党员群众根据基层党组织和党员履行职责、工作成效等方面的情况进行无记名投票评价。对满意票达不到半数的责令限期整改。

  五是评选表彰。结合领导点评和群众评议，局直属机关党委适时组织开展“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员评选工作，并在2011年“七一”期间进行集中表彰，在此基础上择优推荐参加全国性的表彰。

  （三）完善提升（2011年7月-2012年底）。主要围绕迎接党的十八大召开，以“科学监管新成果，献礼党的十八大”为载体，充分发挥先进典型的示范带动作用，提升活动整体水平，重点抓好两个环节：

  一是成果展示。通过多种形式和载体，及时汇集创先争优活动的情况，集中展示活动成果，大力宣传先进基层党组织和优秀党员的事迹，组织交流先进做法及经验。特别要通过成果的展示和宣传，促进监管水平提高和社会形象提升。

  二是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，建立创先争优活动的长效机制。

  五、切实加强领导
  （一）落实领导责任。各直属党组织负责本单位创先争优活动的组织工作。国家局党组全面负责局直属机关的创先争优活动并指导系统创先争优活动的开展。为此，国家局专门成立由局党组书记、局长邵明立同志任组长，局党组成员及有关部门负责人为成员的局直属机关创先争优活动领导小组。领导小组办公室设在机关党委，负责日常工作。

  （二）强化督促检查。局创先争优活动领导小组办公室将通过召开汇报会、座谈会、经验交流会、调研督导等方式，及时了解活动情况，加强分类指导，总结交流经验，研究解决问题，及时总结推广先进做法和经验。各直属党委（总支）也要加强对所属党支部开展创先争优活动的具体指导和督促检查，对思想不重视、工作不得力的，要督导指导，限期整改。创先争优活动情况将作为机关党建考核的重要内容和评比表彰的重要依据。

  （三）加强宣传引导。在局机关党建网站、《中国医药报》等媒介开设专栏，大力宣传创先争优活动的意义、活动进展情况和取得的成效，大力宣传直属机关及系统先进党组织和优秀共产党员的突出事迹，积极推广各部门、各单位开展创先争优活动的好做法、好经验，努力在局直属机关形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

  （四）坚持统筹兼顾。要统筹处理好创先争优活动与其他工作的关系，坚持创先争优活动与其他工作一起抓，合理安排，统筹兼顾，注重实效。
  局直属机关各单位、各司局党组织要及时将本单位、本部门开展创先争优活动计划安排和工作进展情况，报局直属机关创先争优活动领导小组办公室。

附件：
          国家食品药品监督管理局直属机关创先争优活动
              领导小组及办公室成员名单

  一、领导小组
  组 长：邵明立 党组书记、局长
  成 员：吴 浈 党组成员、副局长
      李东海 党组成员、中央纪委驻局纪检组组长
      李继平 党组成员、副局长
      边振甲 党组成员、副局长
      秦怀金 局办公室主任
      张耀华 局直属机关党委常务副书记、人事司司长
      罗丽娜 中央纪委驻局纪检组副组长、监察局局长
      李海锋 局直属机关党委副书记

  二、领导小组办公室
  领导小组办公室设在直属机关党委。主要负责综合协调、组织宣传、督查指导等日常工作。
  主 任：吴 浈（兼）
  副主任：张耀华（兼）
      李海锋（兼）