陇南市人民政府办公室关于印发陇南市促进医药产业健康发展实施方案的通知

陇南市人民政府办公室关于印发陇南市促进医药产业健康发展实施方案的通知

陇政办发[2017]22号

2017年3月3日

各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

　　《陇南市促进医药产业健康发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　陇南市促进医药产业健康发展实施方案

　　为深化医药体制改革，提升我市医药产业核心竞争力，促进资源优势转化为经济优势，培育医药产业新动能，扩大产业规模，增强供给能力，满足人民群众多样化健康需求，根据《甘肃省促进医药产业健康发展实施方案》（甘政办发[2016]165号），结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化落实市委“433”发展战略，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过优化应用环境、强化要素支撑、调整产业结构、扩大产业规模、严格产业监管、深化开放合作，激发医药产业创新活力，加快医药产品生产、流通、使用领域体制机制改革，实现医药产业健康发展。
　　（二）基本原则
　　1.坚持市场主导，加强政策引导。以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。落实国家相关医改政策，完善产业政策和监管体系，规范市场秩序，营造公平竞争环境。
　　2.坚持创新发展，扩大对外合作。完善创新环境，推动政产学研用深度融合，加强医药技术创新能力建设。以国家“一带一路”建设为契机，实施向南开放战略，打造甘肃省特色医药产业基地。
　　3.坚持突出特色，加快转型升级。充分发挥中药材资源优势，优化种植结构，推广标准化种植。促进中药企业种植、加工一体化，推动我市医药产业转型升级。
　　4.坚持质量提升，增加有效供给。强化企业质量主体责任，落实国家质量标准和检测体系，确保产品质量安全。加强药材、药物生产能力建设，完善医药流通信息网络，努力增加品种，优化供给。

　　二、发展目标
　　到2020年，全市医药工业业实现销售收入达到40亿元，大宗药材多元开发加工转化率在现有基础上提高30%以上；中药商业实现销售收入达到20亿元，中药材静态仓储能力达到年30万吨，年交易量达到25万吨；中药材种植面积稳定在110万亩左右，标准化种植基地40万亩；建成3～5个省级以上中药产业技术服务平台，加快技术创新步伐，研究开发3～5个中药新产品；实现药品安全一体化、广覆盖、专业化、高效率的全程监管；医疗、医保、医药联动改革取得积极成效，医药分离补偿机制逐步建立，医药成本医疗费用有效降低，全市初步形成多元化发展的医药健康产业体系。

　　三、主要任务
　　（一）加强技术创新，提高产业发展水平。建立以高等院校、医疗机构和骨干企业为主体，多学科、跨部门共同参与的医药协同创新体制机制。支持恒康医疗集团股份有限公司、甘肃佛仁制药科技有限公司、礼县鑫晟源生物物科技开发有限公司等制药企业、中医医疗机构积极开展产学研用合作，优化人才、资金、信息资源，构建规范、开放、共享的技术创新服务平台，以红芪、纹党、当归、大黄、半夏、天麻等道地中药材开发为主，开展新药研发，促进中药道地药材标准体系建设及地理标志产品保护、新型中药饮片产业化、中药保健品研发、经典名方二次开发及应用。促进专利技术孵化转化，强化创新成果与产业发展对接、与研发人员利益对接，激发创新活力，培育一批拥有特色技术、高端人才的创新型医药企业，提升医药产业层次和整体竞争力。
　　实施主体：各县区政府
　　牵头单位：市科技局
　　配合单位：市发展改革委、市工信委、市教育局、市人社局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市质监局
　　（二）加强质量监管，健全监督管理体系。完善全产业链质量管理体系，积极实施中医药标准化工程，全面执行新版药品生产、红芪、纹党、当归、大黄、半夏、天麻等道地大宗中药材种植生产及医疗机构制剂配制标准化规范化管理，运用中药材现代化科学检测技术，推动标准提升，开展化学仿制药质量和疗效一致性评价工作，提升仿制药质量安全水平。建立质量安全追溯体系落实质量主体责任，强化医药企业质量安全第一责任人意识，实行全员、全过程、全方位质量管理，支持药品生产企业建立规范化实验室，中药生产企业建立正品标本室。健全药品质量监管体系，建立药品风险排查、管控和应急机制，推进药品监管信息化建设，逐步建成投诉举报系统、审评审批、药品稽查系统，实现药品安全全程无缝监管。加快全省基层药品监管机构规范化建设步伐，加强基层药品安全监管队伍建设，提高药学和法律专业人员比重，实现药品、医疗器械、化妆品不良反应监测全覆盖。
　　实施主体：各县区政府
　　牵头单位：市食品药品监管局、市质监局
　　（三）发挥比较优势，打造省级中医药基地。根据优势区域道地中药材资源及产业基础，进一步优化产业布局，以红芪、当归、纹党、大黄、半夏、天麻等道地药材品种为重点，建设6个规范化、规模化、标准化的国家级优质药源基地。支持恒康医疗集团股份有限公司、甘肃佛仁制药科技有限公司、陇南明月中药饮片有限公司、两当县兴源中药饮片有限公司、甘肃鑫晟源生物物科技开发有限公司等中药制造企业采用微波提取、大孔树脂吸附、超临界流体萃取、膜分离、中药粘膜给药应用，质量控制、自动化和在线监测等新技术技术，改造传统生产工艺，做到副产物综合利用、废弃物无害化处理、污染物综合治理，大力发展新型中药饮片、中药保健品、中成药，努力扩大生产规模，推动中药制造现代化。支持骨干企业跨行业、跨领域兼并重组，整合生产要素，形成一批成规模、有特色、有活力、有竞争力，上下游一体化的医药生产、流通和服务企业集团。支持甘肃鑫晟源生物科技开发有限责任公司等企业建设大黄等大宗道地中药材全产业链转型升级示范项目，集文化宣传、观光休闲于体，促进中医预防、医疗、康复、养老一站式健康服务，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”良好氛围。
　　实施主体：各县区政府
　　牵头单位：市发展改革委、市工信委
　　配合单位：市农牧局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市旅游局 、市环保局、市科技局、市人社局
　　（四）发展现代药品流通，营造良好经营环境。发挥药品集中采购平台作用，促进全国联网的药品采购信息网络建设。推动药品连锁经营、流通配送网络建设，形成布局合理、配送高效、秩序规范、服务到位、城乡全覆盖的现代药品流通网络。加快建设陇南市哈达铺华昌国际药材物流城、陇南吉石坝特色农产品交易市场2个大型专业交易市场及文县中寨纹党、武都区安化红芪、礼县白河大黄、西和县何坝半夏、康县城关名贵药材等5个产地专业交易市场，形成设施完善、管理规范、交易高效、服务优质、可追溯的中药材产地交易市场体系。从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准化入手，打造中药材行业电子商务平台，大力发展中药电子商务，培育一批优势中药材电子商务示范企业。规范医药产业市场准入管理，支持各类市场主体依法平等进入。实施公平竞争审查制度，清理和废除妨碍统一市场的规定和做法。健全知识产权侵权查处机制，实行知识产权惩罚性赔偿制度。推动社会信用体系建设，实施企业信用“红黑榜”披露机制，严厉打击假冒伪劣药品生产经营，营造公平竞争的市场经营环境。
　　实施主体：各县区政府
　　牵头单位：市商务局、市卫生计生委
　　配合单位：市食品药品监管局、市知识产权局、市工商局、市发展改革委
　　（五）统筹优势资源，促进医药健康产业发展。统筹医疗、产业、教育、文化和旅游优势资源，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的医疗健康养老服务体系。推动医药与养老服务融合发展，促进医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，建设医药健康养老服务体系，开展对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供康复、健康教育、临终关怀服务；鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群的护理服务；大力发展中医医疗、保健、康复和治未病服务；支持有条件的养老机构设立医疗机构，支持医疗机构、社区卫生机构将康复护理延伸至居民家庭，逐步建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养结合服务体系。全面落实陇东南国家中医药养生保健创新区总体规划，促进中医养生保健服务规范化、专业化、规模化发展，打造一批具有品牌效应的中医养生保健机构，建成一批具有引领带动作用的中医养生保健基地，逐步构建中医养生保健机构和医疗机构协同发展的中医养生保健服务网络。支持企业开发质优、安全、养生的保健食品、保健药品、保健用品，开发温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费养生保健旅游系列产品，加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆、进乡村步伐。加大中医药健康旅游宣传推广，推出一批中医药养生保健旅游精品线路和健康旅游产品，打造一批融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药健康旅游示范区。
　　实施主体：各县区政府
　　牵头单位：市卫生计生委
　　配合单位：市旅游局、市民政局、市教育局、市发展改革委、市工信委
　　（六）深化医药改革，满足群众多样化健康需求。实施医疗、医保、医药联动改革，结合医药分开，加快公立医院补偿机制改革，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，理顺医疗服务比价关系。推动分级诊疗、中西医同病同价和医生多点执业，健全多层次医疗保障体系。加强价格、招标采购、医保政策衔接，推动药品价格主要由市场竞争形成机制，强化药品价格和医药费用综合监管，推动价格信息公开，防止药品价格虚高和过渡医疗。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式和政府购买服务方式促进新药（医疗器械）研发和规模化应用。推动医保支付方式改革，推行多种付费方式相结合的复合支付方式，提高医疗报销比例。支持社会力量兴办医疗机构，形成多元化办医格局，扩大患者就医选择权，推动医疗机构检查结果互认，切实减轻患者医疗负担。开展重特大疾病医疗救助，丰富商业健康保险种类，满足群众多样化健康需求。
　　实施主体：各县区政府
　　牵头单位：市卫生计生委
　　配合单位：市人社局、市民政局、市保险协会

　　四、保障措施
　　（一）加大财税金融支持。建立“政府引导、企业主导、社会参与、多元投入”的投融资保障措施，充分运用国家支持、地方政府投入、社会融资、风险投资、金融信贷及吸引外资等多种渠道、多种形式解决产业发展所需资金。支持科技含量高、成果转化率高、经济效益突出的项目争取省上和国家相关政策资金投入，扶持骨干企业充分利用创投基金、中小企业发展基金做大做强。建立小微企业贷款担保体系，为小微中药企业发展搭建融资平台，鼓励商业银行创新金融产品，支持天使基金等风险投资投入产业发展，培育成长性好的医药企业在新三板挂牌交易，解决企业重大项目建设资金。全面落实西部大开发、高新技术企业、创新创业贷款、企业兼并重组、小微企业发展、研发费用扣除、引进重大装备关键设备，以及高新技术企业向创新人员转增股本、奖励科技成果转化股权等税收优惠政策。
　　（二）实施人才优先工程。支持陇南师范高等专科学校、陇南市卫校及各县区职业中学设置中药产业相关专业，与省内高校、职业院校、科研院所合作办学，加强中药职业教育，培养发展中药产业所需的适用人才。开展省、市级名中医、评选认定及申报推荐工作。鼓励和吸引各类中药人才，通过技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等多种形式，参与陇南市中药产业发展，形成“团队+技术+资本”的引智新模式。建立创新型企业家按管理要素、创新人才按技术要素分配机制。采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式，对创新人才和创新企业家予以激励。鼓励创新人才职务成果自主转化，提高科研人员成果转化收益比例。完善职务发明制度，提高骨干团队、主要发明人受益比例。健全人才评价、流动、激励、保障机制，优化人才成长环境。
　　（三）实行项目带动战略。积极支持康县独一味生物制药有限公司高分子口腔溃疡用凝胶、医用敷料、小儿止泻凝胶膏、独一味凝胶膏等新药的研发及产业化、甘肃鑫晟源生物科技开发有限责任公司大黄结肠靶胶囊、大黄胃内漂浮片、大黄胰宁颗粒、大黄牙周含片、大黄痤疮净软、大黄饮料、淫羊藿保健酒等大黄系列新药及保健品研发及产业化等一批产业链延伸项目。加快建设陇南市哈达铺华昌国际药材物流城等项目，着力完善产业服务平台，优化产业发展环境，吸引资金、技术和人才，建立中药材交易中心。加大招商引资力度，主动对接一批国内知名医药企业在陇南建立药源基地，建设协作配套项目。各县区要出台具体的、明确的、可操作的优惠政策，相关部门要及时跟进项目建设进度，做好协调服务工作，全力推进医药产业发展。

　　五、组织实施
　　（一）加强组织领导。成立“陇南市陇药产业发展协调领导小组”，全面领导和协调中药产业的发展，统筹协调推进我市药材种植、医药制造、医药流通、健康医疗、医药改革、药品监管、医药科研、养生旅游以及中医药文化传承等工作，调动政府有关职能部门、企业和研究机构等各方面的积极性，及时解决产业发展中的重大问题。协调领导小组办公室设在市工信委，具体履行产业规划、政策研究、协调服务和综合统计等管理职能。加强对中药产业发展绩效的考核工作，根据全市中药产业发展的总体目标，提出年度工作目标任务，负责与各县区和各相关部门签订目标管理责任书，并做好督促检查和考核等相关工作。
　　（二）明确工作责任。各县区政府要建立相应的促进医药产业发展议事协调机制，立足本地医药产业比较优势和发展基础，以市场需求为导向，着眼产业长远发展，精心组织，有序推进。市政府各相关部门要根据医药产业发展实际，结合部门职责和责任分工，加强分类指导，相互配合，形成工作合力，推动我市医药产业健康发展。
　　（三）强化监督考核。把促进医药产业健康发展作为推动我省经济社会加快发展的一项重要工作，制定考核评估机制和监督检查机制。每年12月底，各县区政府向市陇药产业发展协调领导小组报送本年度工作推进情况及下年度工作计划。市陇药产业发展协调领导小组定期组织成员单位开展专项督查，对工作推动不力的县区通报批评。支持行业协会等社会团体开展产业运行监测分析、产业发展战略研究和行业信息发布，与职能部门建立协同监管机制，整顿规范医药市场，引导企业加强行业自律，促进医药产业健康有序发展。